编者按 办公用品采购一直以来都有非常明显的特点，其所需商品种类繁多、单次采购数量少、时间分散且采购时限紧，给采购工作提出了新的要求。

　　随着办公用品定点采购实践和政府采购电子化的发展，如何让采购程序更为简便、高效，甚至让采购人足不出户也能随时体验到网上购物般的快捷，“网上超市”、“电子集市”等便成为了政府采购办公用品的试验田。

　　办公设备采购 网上超市正风行

　　近日，记者从上海市政府采购信息管理平台一期推广应用动员部署会议上获悉，上海将按照“统一平台、分级管理、分步实施”的原则，在今年年底实现“电子集市”采购市、区两级全覆盖。

　　早在今年5月份，中央国家机关政府采购中心就组织了2010年度中央国家机关办公用品京内定点采购项目“网上超市”定点资格的招标活动。而福建、杭州等地也都开始了“网上超市”的探索。一时间，网上超市从最开始的概念形成到实际操作，真正走入政府采购。

　　国采中心 专业服务最关键

　　由国采中心组织的2010年中央国家机关办公用品京内定点采购项目共分两包，第一包招标中央国家机关办公用品非电子商务类京内定点经销商，第二包招标中央国家机关办公用品电子商务类京内定点经销商。据悉，招标办公用品电子商务公司即“网上超市”，尚属中心首次尝试。

　　和有些省份鼓励有协议供货资格的供应商将商品图片、价格、优惠率等信息输入政府采购商品库，方便采购人通过政府采购网便捷地自选商品相比，国采中心推出的定点“网上超市”则对供应商本身的业务能力提出了更为专业的标准：第二包投标人为经营办公用品的国内电子商务公司，能够实现网上订购和支付，具备良好的京内物流配送及售后服务能力，获得工信部颁发的《增值电信业务经营许可证》（ICP证）。

　　记者了解到，实现超市功能在网络上的延续，切合各采购预算单位办公用品采购的特点，能在实现规模化采购的同时为采购人提供便利，这是国采中心顺应电子商务发展的新举措。

　　上海 606种产品入电子集市

　　据悉，以“电子集市”为重点的全市一体化政府采购信息管理平台建设是上海市“制度加科技”十项重点工作中的一项。

　　统计数据显示，上海市“电子集市”采购的商品种类已扩展至11类协议供货商品，共计82个品牌、606种产品；平台用户涵盖市级预算单位1034家、采购代理机构109家、评审专家2253人、登记供应商11611家。

　　采购人可以通过在线议价、反拍、团购等多种商务竞价手段，利用市场这只“看不见的手”有效降低采购价格。同时，上海市还结合信息公开工作加大对“电子集市”采购的监管力度，预警监控模块设置了采购各方不及时签订合同、不及时供货履约等七大类预警指标，统计分析“电子集市”各类信息数据，全程动态监控交易过程，发现问题及时预警、及时追查、及时整改。

　　目前，上海市正抓紧开发调试的平台二期项目核心模块“电子招投标系统”，涵盖从供应商注册投标、专家抽取、开标评标、中标结果公告直到采购人支付货款的整个招投标采购过程。“电子招投标系统”建成后，将与“电子集市”一起形成政府采购信息化管理的基本框架，使规格标准不统一、采购次数较少的非“电子集市”采购产品也能实现网上采购，有效地提高政府采购的效益和效率。

　　杭州 跟踪问效设立诚信供应商 

　　近年来，浙江省杭州市积极探索政府采购电子化建设，初步建立了一个集“选购、支付、监管”于一体的政府采购“网上超市”平台。

　　杭州市通过每年的协议采购招标确定上网的商品，建立网上采购商品库。目前，已列入网上超市的采购项目有台式电脑、笔记本电脑、打印机、传真机等15种办公用品。

　　在价格方面，管理部门对供应商所供协议采购产品的型号、配置、价格等开展市场行情监测，实行动态管理，一旦发现中标产品配置升级或价格下调，即时要求供应商限时调整。

　　另一种管理手段是对采购平台中的产品实行采购最高限价，将网上公布的协议供货产品价格定为采购最高限价，采购单位可与供应商进行网上议价，系统同时提供搜索功能，方便采购商获取“超市”中同类产品更优惠信息。

　　另外，为切实提高电子化采购的含金量。杭州市还推行了供应商诚信机制建设。在杭州市政府采购网上设立供应商荣誉榜和曝光台，实行采购结果跟踪问效，对自觉履行采购合同，重视售后服务、诚信经营的供应商，在政府采购网上设立为“诚信供应商”，并纳入政府采购供应商诚信库。

 

网上超市管好了才能省时省钱

　　我国目前政府采购采用的“网上超市”操作模式大多数是集中采购机构根据财政部门提出的招标规格进行网上电子招标，中标结果经公示后提交管理部门，预算单位在“电子集市”平台上与供应商通过议价、反拍、团购等活动，引入竞价机制，为降低采购成本创造条件。

　　然而，在看到高效、便捷以及降低成本的良好效果的同时，也有一些新的问题不时出现，这就给探索者带来了考验，要求政府采购工作者考虑更加全面，思路更加开阔严谨，进一步提升平台的有效管理能力。

　　根据市场需求确定招标时间

　　年底和寒暑假期间计算机等IT产品普遍存在价格上涨的现象，消费市场对计算机等IT产品的需求出现爆发性增长，导致此期间价格上涨。在此时招标，生产厂商根据市场销售兴旺的情况，不会提供很优惠的价格。

　　另外一个影响因素是节能产品政府采购目录，该目录的更新时间理论上是在每年的1月和7月，但实际更新时间往往为3月和8月下旬。这也让集采机构不得不到第二年的3月对强制节能产品进行再次招标。

　　根据产品更新确定招标频率

　　由于台式计算机、便携式计算机产品更新较快，半年一招有时不能满足预算单位的需求，供应商往往也会提出调换型号的要求。经过这样的招标后原则上不能调换型号。因为，调换型号必须审核3C、节能、环保等认证证书、目录以及配置和价格，专业性较强。

　　市场的快速变化引发出这样的问题：原来是专家评委评出的中标结果，监管部门是否有权修改？是否违反政府采购法和招投标法？这些问题涉及政府采购的监管能力和权限。

　　有些地方采用了这样的方法：每年的3～4月对台式计算机、便携式计算机、激光打印机、复印机、投影机、传真机、空调器进行招标（这7种产品列入节能目录）。每年的7～8月对路由器进行第二次招标（实际上，路由器的产品更新、价格变动和总采购量不大，可以考虑一年一招）。每年的9～10月对台式计算机、便携式计算机、激光打印机、复印机、投影机、传真机进行第二次招标。对于台式计算机、便携式计算机，在每年的7～8月增加一次招标，以适应市场情况变化。

　　对于招标时间和次数的选定，不必硬性规定年底完成和固有次数，而应根据市场情况、政策发布及品种特点等客观情况，合理安排，适当调整，才能事半功倍，取得较好效果。

　　集采机构执行管理更有效

　　纵观我国目前的“网上超市”的发展模式，有两个问题一直比较突出，一个是采购单位节省资金的原动力问题，从本质上说，节约财政资金肯定是好事，但是在我国的部分地区，以往预算节约下来的钱交由采购单位自己处理，采购单位对此积极性很高，因为可以用省下来的钱去购置更多的设备，而现在部分地区则实行节约资金要返还国家，因此，采购单位对于采购结果就不会像以往那么认真，也许更愿意买一些好的，不会去精打细算地对照自身的使用需求。

　　对于网上超市的监督管理也非常重要。从理论上来说，财政部门具有相应职能，但财政部门未必有那么大的精力和人力去监管每一次交易。由于集采机构的工作比较贴近市场，长期的市场监管经验也能够让其对于整个平台所呈现的价格、品牌、服务等有一个合理的监测和控制，真正实现网上超市高效便捷和节约资金的功能。

 

国采中心首招“网上超市”定点资格

　　5月5日，中央国家机关政府采购中心组织的2010年度中央国家机关办公用品京内定点采购项目首次招标“网上超市”定点资格，在创新办公用品定点采购上迈出了尝试性的一步。

　　国采中心此次中央国家机关办公用品京内定点项目共分两包，第一包招标中央国家机关办公用品京内定点经销商（非电子商务类公司），第二包招标中央国家机关办公用品京内定点经销商（经营办公用品的国内电子商务公司）。国采中心该项目的负责人表示，招标办公用品电子商务公司，即“网上超市”为首次尝试。

　　国采中心该项目负责人表示，实现超市功能在网络上的延续，切合各采购预算单位办公用品采购需求的特点，能在实现规模化采购的同时为采购人提供便利，这是国采中心顺应政府采购电子化发展的新举措，也必将为供应商对接政府采购提供新思路。［详细］    

福建“网上超市”让采购变得简单

　　打开福建省政府采购中心的网站，鼠标点击进入协议定点超市栏，采购人便可以根据自己的需求在超市中浏览商品的目录，挑选好商品后，用鼠标左键轻轻一拉就可以把自己想要的商品放进自己的虚拟购物车内，满载而归。与此同时，采购中心也将在网上直观地看到采购人采购的目录，便可立刻进行网上竞价，一周后采购人就将得到价优质高的商品。“就像在超市购物一样，方便、快捷。”福建省政府采购中心薛寿唐给记者介绍了他们正在不断完善的协议定点超市。

　　薛寿唐告诉记者，这个电子超市已经开辟了近2年的时间，目前在电子网络平台上，从采购人网上采购到网上竞价的过程已经实现，采购人点击所需商品，采购中心同时会接收到同样的计划采购单，便于立刻与供货商联系。

　　薛主任介绍，目前“超市”中定点采购的产品，如服务类产品公务车辆的保险，货物产品如打印纸、复印纸等在一定数额范围内可由采购人自行进行采购。而空调产品的采购则需在采购中心备案，由采购中心协助在定点供货商处采购。［详细］  

威海进入网上超市须竞价

　　5月31日，威海市财政局政府采购办公室正式下发了《威海政府采购网上办公用品超市管理规定》，其中明确指出，供应商若想参与威海市政府采购网上办公用品超市，必须通过竞价程序，以保证价格的动态和优惠。

　　据威海市财政局政府采购办公室主任邓炳奎介绍，网上办公用品超市筹备于2006年底。经过几次对产品的分类招标，超市已经基本建成。目前，超市中的产品除了服务器还没有最终确定之外，包括电脑、打印机、复印机等在内的常用办公用品已基本被涵盖。邓炳奎说：“超市中的产品品种达到了96种，共有将近一万个规格。”［详细］