供应商先排序再挑分包

　　在整个采购项目中，国采中心对投标供应商的中标规则进行大胆创新，确保投标供应商之间能产生充分竞争。

　　国采中心相关负责人告诉《政府采购信息报》记者：“该项目要求供应商对超过800万平方公里的地理数据进行处理，通过比对掌握国土资源的使用情况变化。整个项目的生产周期短，对质量要求高，因此必须通过对项目分包，由多个供应商合作完成该项目。”赶来投标的辽宁经纬测绘规划建设有限公司负责人祝晓林说：“整个项目对供应商要求非常高，中标供应商大多要加班赶工才能保质保量完成工作。”

　　采购人对项目的高要求决定了对整个项目进行分包在所难免，由此很容易产生供应商扎堆的问题。国采中心相关负责人介绍说：“该项目公开了预算和各个分包的采购内容。由于是按照地理区域进行分包，各分包的工作难度和总价有所不同。由于供应商基本只能选其中一包，很可能大多数供应商都扎堆投总价高、利润高的几个包，进而造成大多数分包缺乏竞争的问题。”

　　为了在满足采购人需求前提下使供应商能够充分竞争，国采中心并没有沿用“供应商先选分包并由评分最高者中标”的规则，而是先根据标书进行评标，再让供应商按照分数排序挑选分包。招标文件中对中标规则的描述为：顺序靠前的投标人优先选择分包，即排序第一的投标人选择分包后，排序第二的投标人方可选择其他分包，依此类推，一个投标人最多中标一个分包。

　　这种全新的中标形式被认为是最大程度保证项目执行效果的方案。国采中心相关负责人说：“阴天、雨雪天气和建筑密集度等因素都会对供应商处理数据的难度产生影响，因此我们在选择供应商时要本着有能力、有竞争两条原则。现在通过对全部供应商先排序再挑分包的做法有效实现了采购目的。”

　　按5种单价算出中标价

　　供应商在投标时并未投报具体分包，因此在挑选分包后如何确定这一分包的价格就成为了不可回避的问题。国采中心选择了让供应商在投标的同时申报总价和单价，在供应商挑选分包之后按照单价计算得出该分包的总价。

　　给数据处理工作确定单价的主要依据是数据处理的难度。国采中心有关负责人介绍说：“由于数据重要性不同、处理难度不同，处理不同数据类型的价格也不同。比如，一线城市土地使用情况复杂，数据处理难度大，价格就比较高；荒漠地区几乎没有建筑，数据处理简单，价格自然相对较低。因此，我们首先按照数据重要性和处理难度将全国分为4类区域，然后以此确定了5种单价不同的数据类型。”

　　在整个项目投标环节，供应商要同时投报整个项目总价和5种数据类型对应的单价。国采中心有关负责人介绍说：“投标总价主要用于在评标时给供应商排序，单价则用于给中标供应商确定其所选分包的总价。为了避免中标供应商可能存在的单价过高问题，各分包并不是完全按照供应商投标单价进行计算，而是当供应商对每类数据类型单价报价超过该类所有有效报价的平均数时，按照该类平均数进行结算，当处理每类数据单价报价小于等于该类所有有效报价的平均数时，按照报价进行结算。”

　　价格计算标准有开创意义

　　尽管这类服务项目规模大、要求高，但业内对这类项目的价格计算方式并没有较为统一的标准，集采机构自然就很难以价格为参考开展招投标工作。国采中心有关负责人在谈到该项目创新的原因时说：“该项目的价格评审难度非常大。单价的高低没有判断依据，计算总价又没有标准，更没有可供参考的采购案例，因此几乎各个环节都要在满足采购人需求、符合政府采购规则的基础上，根据项目实际特点进行创新。”

　　该项目的价格计算标准体现在激发竞争、单价标准和总价计算方式等多个环节，而且是用辩证的眼光对价格高低进行理性分析与判断。比如，对中标供应商的中标单价进行计算，避免中标供应商的单价过高；拒绝总价过低（总报价<平均总报价/2）的供应商投标，保证项目完成质量与进度。

　　作为采购形式创新的大型项目，此次招标对做好这类项目有积极意义。国采中心相关负责人说：“此前，业内没有这类项目的价格评审标准，也没有招投标操作经验可借鉴。该项目的成功操作不仅使今后更多项目有案例可以借鉴，更是政采市场制定此类项目付款标准的重要尝试。”