政采价格包含四大构成要素

　　编者按 政府采购市场的各方当事人有这样一种共识：政府采购中的计算机产品和消费市场并不完全相同，因此相同配置的计算机在政府采购市场的售价可以适当高于消费市场售价。但是，政府采购中电子计算机（以下简称“电脑”）的价格究竟是如何产生的？比消费市场贵在哪里？比消费市场贵多少才合理？政府采购各方当事人对这些问题往往只有模糊概念，却没有统一的答案。在这种情况下，政府采购价格也始终找不到理想的市场价格参照系，其价格构成也变得越来越神秘。《政府采购信息报》通过调查和分析政府采购中主流IT产品的价格，尝试还原政府采购IT产品的真实价值，衡量政府采购价格的合理性。
　　

　
　　相同配置的电脑，政采市场价格往往高于消费市场价格，电脑厂商通常会以政采价格构成与消费市场不同为理由，为政采产品“价格高”的合理性做解释。为还原政采价格的真实构成，验证厂商解释的真实性，《政府采购信息报》记者对其价格构成进行了调查。在调查中我们发现，大多数政府采购项目的价格构成中，不仅包含消费市场产品的“基本价”，还可能包含操作系统升级费、服务升级费和发票成本三项主要价格构成要素。除“基本价”外的三项价格构成要素，对政采价格的影响可超过千元。
　　
　　政采电脑价格构成有四要素
　　
　　《政府采购信息报》记者对采购人、电脑厂商以及销售商的采访中了解到，政府采购电脑产品价格中往往是由电脑“基本价”、操作系统版本升级费用、服务升级费用和发票成本四项要素构成。
　　
　　国采中心协议供货联想ThinkPad产品总协调人田瑞霞对比电脑在消费市场和政采市场的价格构成时说，和消费市场购买电脑获得的回报相比，政府用户往往要求更高，获得的回报更多。所以，政府采购电脑的价格中往往包含消费市场报价以外的费用。
　　
　　同方电脑商用系统公司总经理张伟则总结了政府采购电脑价格的“四要素”，分别是在消费市场购买软硬件产品所需的“基本价”、操作系统升级费用、服务升级费用和发票成本。张伟对该价格构成逐项解释说：“如果以消费市场对某型号电脑的报价视为‘基本价’，那么该产品的政府采购价格将主要由‘基本价’、软件升级费、服务升级费和发票成本四部分构成。一般情况下，消费市场电脑中预装的操作系统是家庭版，而升级到专业版系统会使采购价格提高400～500元；如果把“1年送修服务”升级到政采市场中较高标准的‘3年全上门服务’，各厂商的收费标准不同，目前同方对此服务升级加收费用约为200元；发票成本因素会导致政采价格在‘基本价’基础上提高5%。”
　　
　　张伟提出了政采价格的四要素，但他同时强调，由于消费市场的每款电脑产品“基础价”的构成不同，政采价格构成中的其他三项要素并不一定同时对价格产生影响。“如果‘基础价’样本中已经包含了3年上门服务的费用，那么‘服务升级费用’这项要素对政采价格的影响就可能为零。一款在消费市场‘基本价’为1万元的电脑，其政采价格构成中的其他三项要素对政采价格影响会超过1000元。”
　　
　　政采价格包含四大要素，但四大要素对价格的影响方式却有所不同。某二线品牌电脑企业负责人表示，服务和操作系统升级费用对低端电脑的政采价格影响较大，发票成本则是对高端产品的价格影响较大。
　　
　　消费市场大多报“最低价”
　　
　　政府采购市场对IT产品价格监管越来越严，不少集采机构主动对电脑的“市场价”摸底，或是以第三方机构提供的价格调查结果作为参照价。《政府采购信息报》记者调查发现，消费市场的电脑报价往往只是购买电脑产品的“最低价”。
　　
　　《政府采购信息报》记者在中央国家机关政府采购中心（以下简称国采中心）的IT产品协议供货平台中选择了3款销量较大的笔记本电脑，以该型号为样本在消费市场的销售商中进行询价。北京永智志成科技有限责任公司是位于中关村的电脑销售商，据公司负责人康先生介绍，目前消费市场的大多数电脑报价都只包含硬件、家庭版操作系统和1年送修服务，如果需要预装专业版操作系统或提高服务标准，都需要支付额外费用。来自另一家笔记本电脑经销商的齐先生则表示，消费市场销售的少数电脑（多为商用机型）在出厂时预装了专业版操作系统并提供3年售后服务，但品种少、价格高。
　　
　　上游厂商的介绍也基本印证了这种说法。据某国际知名品牌的电脑厂商负责人介绍，该厂商在消费市场销售的电脑普遍预装家庭版操作系统和提供1年送修服务，而在政府行业市场销售的产品则至少是预装专业版操作系统，并全部提供3年服务（包括上门）。
　　
　　此外，在全国各地的电脑卖场中，同一款电脑的报价基本都分为“开发票”和“不开发票”两种，经销商报价往往是指不开发票的产品价格。《政府采购信息报》记者价格调查过程中发现，大多数经销商在询价时会先报不开发票的价格，不少商家还会主动劝说购买者不开发票以获得更低价格。据同方电脑商用系统公司总经理张伟介绍，在消费市场大约有50%的购买者在购买电脑时不索取发票。
　　
　　难寻价格构成相同的参考价
　　
　　尽管计算机的消费市场价格和政采价格构成不同，但有不少集采机构通过仔细挑选“基本价”样本，争取准确评价政府采购价格的高低。这种做法被不少政采业内人士认为是具有积极意义的探索和尝试，但同时也被指出了不少不足。
　　
　　中央国家机关政府采购中心综合处处长高志刚曾专门为本报撰文，分析如何促进政府采购价格竞争。他曾在文中指出，消费市场对产品性能、服务的要求往往和政采市场不同，而且政采市场对供应商资质要求较高，因此消费市场的价格和政采价格并不是在相同标准下产生的，同型号产品在消费市场的价格也就很难直接用来和政采市场的价格作比较。高志刚在文中强调，第三方机构公信力有限，而且样本采集能力和样本真实性难以保证，因此其监测到的市场价不能过多依赖。
　　
　　市场报价与政采价格难比对的观点也得到了电脑厂商的支持。张伟认为，只有消费市场的“基本价”构成和要比较的政采价格构成相同，两种价格才可能具有可比性。如果“基本价”是整个消费市场某产品成交的均价，均价的价格构成必然和政采价格不同。他以发票成本因素为例分析说：“一款产品开发票与不开发票的报价大约相差5%。但消费市场只有约一半用户会索取发票，如果以平均价格作为‘基础价’，发票成本对政采价格的影响就降到了2.5%左右。”
　　
　　采购人认为服务费偏高
　　
　　对于四大要素构成政府采购电脑价格的结论，采购人普遍表示理解和认同，但他们对部分要素的具体金额存有异议。
　　
　　南京市信息中心主任童隆俊表示，政府用户在采购中应该注重货真价实，这四项要素又都是会切实改变政采产品价值的因素，因此政采价格由四大要素构成十分合理。只要四项要素自身的价值不出现偏差，政采价格就应该获得认同。
　　
　　机械工业信息中心副总工程师张海军则表示，虽然价格构成要素合理，但部分要素的金额偏高。他说：“对一台5000元的电脑来说，为服务升级多支付300元可以理解和接受，但如果是1000多元的服务升级费就太高了。”据了解，由于服务和配套软件升级等因素的价值难以量化，相关费用的高低时常会引发采购人和供应商的争论。