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招标岂能“体内循环”

政府采购信息网  作者:沙 洲  发布于:2011-08-03 12:54:34  来源:政府采购信息报
  7月23日追尾事故发生以后上海铁路局长称,初步调查显示由于温州南站信号灯设备存在缺陷,未能提供应有信号,调度人员也未发出预警,引发动车追尾事故。
  
  因为行业习惯的原因,记者看到这条新闻后第一个想到的问题是,这个产品是如何采购的?
  
  记者找到一则旧闻,在《人民铁道报》2008年5月9日有这样一则新闻--《甬台温线“四电”系统集成工程合同签约》内容如下,“5月9日,通号集团与中铁电化局联合体共同与沿海铁路浙江有限公司签订了新建铁路甬台温线四电系统集成工程合同。新建铁路甬台温线自既有萧甬线宁波东站至温州地区新建温州南站出站端,线路全长274.106公里,最高行车速度为每小时200公里。通号集团承接该合同的通信信号系统,合同价格约为人民币5亿元。
  
  所谓四电,即通信、信号、电力供电、牵引供电,涉及房建和暖通工程、防灾安全等。通号集团在获得该项目之后,立即将工程分拆招标,其自动闭塞系统,采用ZPW2000,由通号集团自己提供。运输调度指挥系统和列控系统,由卡斯柯信号有限公司提供,这个公司也是通号集团的合资子公司。通信信号系统集成,由北京全路通信信号研究设计院提供,这也是通号集团的子公司。
  
  按照记者熟知的政府采购流程,这个五亿元的大项目应该进行分包采购,一个大的集成企业担任总集成商,而自动闭塞系统等子系统作为一个个单独的包同时进行公开招标。而这个项目则是直接授予通号集团所有的项目,然后由他进行招标,中标的几乎都是他的子公司。这相当于把政府采购的权力下放给一个供应商。
  
  通号集团自己的网页资料显示,通号集团原隶属铁道部,2000年,通号集团与铁道部脱钩,划拨为国资委管辖。其网站介绍称,集团拥有世界先进的高速铁路列车运行控制系统技术和装备,已成功应用于武广、沪宁、沪杭等十余条高速铁路及客运专线,目前正在参加京沪、哈大等高铁建设。市场遍及海内外铁路、城市轨道交通、机场、港口和矿山。
  
  换句话说,整个的招标过程几乎是一次“体内循环”,政府采购之所以要有法规和制度就是要保证所有供应商都能充分地竞争,以此提高技术和性价比,如果因为有企业出身好就能“大包大揽”的话,就失去招标采购的本意了。
  
  没有竞争的招标采购注定带来价格的高昂和技术的止步不前,笔者对铁路信息系统不熟悉,不敢说它贵不贵,但是前几次去做动车时候发现车上只有一种指定的矿泉水可喝--5100矿泉水,330毫升小瓶价值8.5元。据说铁道部各分局每年都会发通知要求“做好5100西藏冰川矿泉水营销工作”,一些分局还要求,二等以上车站商店、站台售货、旅客列车及铁路酒店宾馆一律销售5100矿泉水,不得销售其他任何矿泉水,如果只此一家的矿泉水都那么昂贵,信息系统就更不用说了。
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