批量集中采购是政府采购实践探索的产物。总结各地批量集中采购的实践特点，可以给批量集中采购下一个定义，即批量集中采购是指对一些通用性强、技术规格统一、便于归集的政府采购品目，由采购人按规定标准归集采购需求后交由政府集中采购机构统一组织实施的一种采购模式。

　　目录

　　批量集中采购的实施背景批量集中采购的突出特点批量集中采购面临的困难及应对措施

　　批量集中采购的实施背景

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　　2011年7月，财政部在中央单位实施台式计算机、打印机批量集中采购制度。随即一些省市开始自发地在当地推行批量集中采购。2014年6月份，财政部正式启动批量集中采购工作。中央国家机关政府采购中心作为集中采购机构，负责具体组织实施这项工作。《政府采购法》实施九年来，协议供货始终是中央单位信息类产品采购的主要方式，并在政府采购制度建立和改革过程中发挥了重要作用，但也存在部分品目协议价格高于市场价、采购人任意选择高配机型、化整为零规避公开招标等问题。批量集中采购较好地解决了上述问题。在价格上，通过汇总采购人实际需求数量，明确标的，提高厂家重视程度，实现充分竞争，中标产品价格是合理的市场价格，这在四期项目中已经验证。在采购人任意选择高配机型上，批量集中采购按照"满足基本办公需要"和"市场成熟度高"的原则，统一成十款基本配置机型，既满足办公需求，又符合资产配置标准，特殊配置须经过主管部门审批，有效地杜绝了超标采购。在采购人规避公开招标上，最终使用单位不直接采购，由集中采购机构统一组织招标，也就自然不存在规避公开招标问题了。中央单位推行批量集中采购具有积极的示范作用。一方面，其它集中采购品目也可实行批量集中采购，减少协议供货品目和规模，逐步形成批量集中采购为主，协议供货为辅的格局。另一方面，各省区市地域覆盖要求和需求复杂程度低于中央单位，实施批量集中采购更具备条件，批量集中采购可在地方政府采购中推广。

　　批量集中采购的突出特点

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　　一是主流品牌参与积极，社会关注度高。台式机、打印机有17个市场主流品牌参与了投标，报价优惠幅度也很大。众多媒体对批量集中采购进行了持续跟踪和报道，业内专家从多方面肯定了批量集中采购效果，也提出了很好的建议。

　　二是投标均价持续走低，中标价格比较优惠。据统计，中央国家机关政府采购中心批量集中采购前四期台式计算机和打印机投标产品均价处于持续下降中，四期综合比较，计算机中标产品价格较市场价格优惠幅度在10%左右，较协议供货价格优惠幅度在15%左右，打印机中标产品价格较市场价格优惠幅度在10%左右，较协议供货价格优惠幅度在8%左右。

　　三是每期中标品牌变化大，竞争激烈。由于厂家报价、投标策略等原因，每期的中标品牌均有较大变化，批量集中采购前，台式机和打印机主要通过协议供货模式实施，协议供货模式下品牌集中度比较高，排名前三品牌能占总销量的80%以上，四期批量集中采购下来，协议供货销量排名未进入前三的方正、同方、三星等品牌已有多次中标记录，对原有座次形成不小冲击，并且，有一半多的投标品牌尚未中标，竞争激烈的态势将延续。国采中心多项措施应对"难点"

　　批量集中采购面临的困难及应对措施

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　　批量集中采购是将一些通用性强、技术规格统一、便于归集的政府采购品目，由采购人按规定的标准配置归集采购后交由集中采购机构统一组织采购的一种采购模式。相比协议供货模式，批量集中采购具有协议供货不可比拟的优势，但也面临一些新问题，主要涉及：

　　一是采购人需求多样，配置机型的选定难度大。中央单位既有政府机关、事业单位也有教育科研机构，采购机型既有日常用机，也有教育科研用机，工作性质千差万别，预算充裕度也不同，可以说是"众口难调"，将众多领域个性化需求统一到10种机型配置上，要满足绝大多数中央单位办公使用，又要符合资产配置标准，机器选型难度大。

　　二是采购人地域分散，给数据处理和配送工作带来挑战。据统计，中央预算单位有2万余家，要将大量的采购信息汇总进行集中采购，采购结束后，再将汇总的采购信息分解，实施分散供货，全流程要完成大量的数据交换和组合，确保数据的准确无误，需要工作人员倍加认真、细致，并且中央各级预算单位分布在各级城市，很多在交通不便的边远地区，顺利执行采购结果，将每台机器按时送至最终用户，对各方都是全新的挑战和考验，从执行跟踪来看，确实困难不少。

　　三是到货周期长，选择空间有限。协议供货制度下采购人随用随买，自主选择品牌、型号、配置及代理商，批量集中采购下，品牌不能自主选择，机型配置只有10个，到货周期也得两个月左右，采购人长期形成的消费"刚性"改变起来有个过程，需要更多的解释工作。对于上述新问题，国采中心大力加强专题研究，实施了一系列行之有效的措施。

　　一是统计分析数据，提出参考配置机型。认真整理和深入分析协议供货数据，积极研究分析出部门采购量大、稳定性高的、较为成熟的机型配置，并在此基础上提出了主流的机型参考配置及参考价格，被财政部国库司采纳。

　　二是根据项目特点，科学编制招标文件评分细则，合理分包。实行根据批量集中采购的台式机、打印机产品同质性较强，在评分细则设置上，强化服务权重，适当减少技术分权重，将绝大部分分值设置为需要所有评审委员共同认定的客观分，有效避免了个别专家出现打分偏颇的情况。

　　三是开通采购人评价系统，建立完整的供应商履约记录。针对批量集中采购，设计开通了采购人评价系统，记录供应商履约情况，参与批量集中采购的采购人对中标人履约情况进行打分，其得分情况作为以后各期批量集中采购的打分项，对积极参与投标、用户评价高的供应商进行加分，用户评价较差的供应商不得分，激励供应商提高产品品质和服务。

　　四是创新工作模式，提高组织效率。在批量集中采购组织上，业务处提前编制招标文件，收到确定需求后完善招标文件，走完内部流程当天发布招标公告，评审结束第二个工作日发布中标公告，同步通知中标供应商开展履约配送，前四期批量集中采购平均周期为33天，短于文件规定的42天的要求，形成了流转顺畅、运转协调的批量采购工作模式。

　　五是重视配送监管，开发批量集中采购合同管理系统。为确保中标人及时配送，采购中心在每期中标公告发布当天即组织召开中标人协调会，明确其供货配送、售后服务等事宜，要求中标供应商按配送区域组建配送队伍，每个区域安排专人负责协调，畅通联系方式，以群发短信方式告知所有采购人中标供应商信息及联系方式，及时协调处理履约过程中的问题，督促中标供应商及时配送。