编者按 价格与供货周期是高校采购最关注的两大问题。由于采取集中采购与自行采购相结合的采购形式，这些问题往往并不能简单分析和解决。但由于高校IT采购市场规模巨大，能否解决高校采购中存在的各种难题是提高政府采购效率的关键。在这种情况下，综合各集采机构与高校的采购经验，就成为指导高校采购工作简单而有效的手段。

　　如何在有效降低IT采购价格一直是困扰采购代理机构的难题，而价格问题也是高校采购人最关心的话题之一。

　　相比之下，高校采购人比大多数政府用户更在意价格，因此也更受到价格问题的困扰。从国采中心和各个高校自行组织采购的经验看，控制IT产品采购价格的关键是加强供应商之间的竞争。

　　高淘汰率严防价格虚高

　　在控制IT产品采购价格问题上，中央国家机关政府采购中心（以下简称“国采中心”）拥有丰富的经验和良好的执行效果。从国采中心的实际操作经验看，控制IT采购价格的重要手段就是调整淘汰率。

　　国采中心刚刚完成了2010年度IT协议供货的招标评标工作，新一期协议供货改革了淘汰机制，通过高淘汰率和周期淘汰的制度相结合，降低入围产品的价格，提高入围产品的竞争力。国采中心相关负责人介绍说：“虽然整体效果良好，但个别政府采购项目中确实存在价格偏高的问题。针对这一情况，国采中心在新一期协议供货中适当提高了淘汰率，同时对入围协议供货的产品按照一定周期进行再次竞价淘汰。新的淘汰机制通过加强竞争确保参与政府采购活动的产品都是精品，同时通过竞争抑制了价格偏高的问题。”

　　不仅通过高淘汰率强化入围产品之间的竞争，国采中心还主动对入围产品的价格进行调查，将入围产品的价格与第三方价格进行比对和竞争。据相关负责人介绍，国采中心每周都会对部分入围协议供货的产品进行价格调查，通过与第三方提供的价格比对确认入围产品是否符合要求。这种竞争等于给参与政府采购的产品增加了与消费市场竞争的环节，扩大了竞争范围，对控制产品价格水分有良好的作用。

　　借鉴集中优势 挤掉价格水分

　　不少高校都有自己的采购人员对IT产品自行采购，目前高校的采购工作也在逐渐成熟。

　　由于拥有良好的价格管控制度，中山大学的采购资金节约率达到了18%。中山大学招投标管理中心主任胡国庆告诉《政府采购信息报》记者：“调研是中山大学组织采购工作的关键。政府采购要求价格低于市场价，如果不在采购前进行充分调研，采购工作必然不到位，技术、价格等具体指标设置不能引起企业充分竞争，而且看到评标结果也不知道是不是价格合理。没有监督就必然腐败，腐败就意味着采购价格失控，因此贯穿采购各个环节的全程监督也十分重要。”

　　武汉大学采购与招标中心近5年操作采购项目7000余个，完成采购规模近17亿元，积累了丰富的采购经验。该中心主任钟业喜表示，以制度创新为基础进行二次竞价是降低中标产品价格的有效手段。他介绍说：“单独招标项目可以先通过正常评标确定两家入围企业，然后再明确价格、技术、服务的条件下进行谈判，通过二次竞价有效挤出价格水分。”

　　集中采购值得推广

　　尽管国采中心和各高校都有一定的控制采购价格的有效手段，但这些手段并不能解决政府采购价格面临的所有问题。

　　对集采机构而言，对大量供应商和产品进行监管意味着不可能完成的工作量，而且IT产品也确实存在价格波动、参照物难以选择等多种因素影响，因此有效控制IT采购价格在实际操作中仍有较大难度。

　　当高校对IT产品自行采购时，高校对供应商在资质、服务等方面造假几乎无能为力，低价中标也会因为实际获得的服务水平不足而成为相对高价。在供应商以次充好、私改配置等违规行为面前，高校采购人也缺乏对违规供应商的有效处置方式。

　　另一方面，高校采购人面对多个价格还会产生迷茫。比如有些产品在国采中心、地方集采机构和高校采购平台中有不同的采购价格，高校很难判断最低价的产品是否值得信任，选择不是最低价的产品是否意味着违规。

　　针对这些难以解决的价格难题，国采中心相关负责人建议，高校和集采机构之间可以形成良性互动，充分沟通破解难题。比如，高校如果发现确实有协议供货价格偏高可以及时沟通解决，高校采购遇到困难也可以和集采机构交流，集合双方的经验与智慧共同克服困难。