近日，国务院办公厅公布了《国务院批转发展改革委关于2010年深化经济体制改革重点工作意见的通知》（以下简称《通知》），明确将继续完善对小企业的支持政策，健全小企业信用担保体系，开展支持小企业融资的金融产品创新试点，研究制定促进中小企业发展的政府采购政策，并列入“鼓励支持和引导非公有制经济发展”的重要内容之一。

　　回顾我国政府采购扶持中小企业的历程，特别是针对IT领域中小企业的扶持，“界定”“资金”“资质”无疑成为最为关键的三个词语，有专家认为，诠释和解决好这三个关键问题，将使我国政府采购对于中小企业的扶持实现从“嘘寒问暖”到“落地开花”的有效转变。

　　采购内容应成界定的重要因素

　　如果说制定政府采购扶持中小企业政策是一把促进社会经济进步的利器，那么准确划分并定义中小企业就是给这一利器明确了落实的目标和范围。但是政府采购不同于单纯的工商业活动，各方当事人对如何划分并保护政府采购市场中的中小企业应当仍有着相当大的分歧，传统工商业中对中小企业的划分主要由企业所处的行业对应企业员工数量和营业额实现。

　　有IT企业负责人表示：政府采购过程中什么样的企业是中小企业不能根据企业自身情况来界定，而应当考虑项目自身的情况。比如，采购高度涉密的数据中心和采购打印机对供应商的要求明显有所不同，企业规模对于数据中心建设可能影响不大，但对于供应打印机的厂商而言，企业规模已经远远超出了政府采购供应商所应具备的企业规模。定义中小企业还应当充分考虑企业在政府采购市场内部的实际情况。比如，某些大型企业，可能在企业市场业绩非常好，员工数量和营业额都非常大，但是服务政府用户的人员并不多，在政府行业中也只是业绩平平。这类企业也应当算作中小企业，因为其不能自信地认为自己的产品和服务能够充分满足采购人的需求。

　　航天远景科技有限公司相关负责人认为政府采购市场的中小企业面临的最大困境就是资金较少，综合实力较弱，相对来说不具备完成大型项目的能力。但是中小企业的人员规模特点决定了企业经营灵活、适应变化能力强的特点。同时，中小企业尽管不具备超强的综合实力，但是往往在某一项或几项技术中具有非常强的实力。

　　因此，考虑到政府采购涉及各类不同采购内容，财政部门认为，不能完全以企业所处的行业进行划分，而是应当按照采购内容的针对性界定门槛。他们认为：政府采购的项目分为货物、服务、工程三大类，不同类别的采购内容对供应商提出的资质要求也各不相同，因此在制定相关政策的过程中将会充分考虑三类供应商的不同特点进行细致的规模划分，比如服务类对员工数量的要求就会相对较低。

　　实际情况也是如此，企业整体规模是在广义市场的划分标准，而政府采购市场由于情况特殊，对供应商还有其他资质门槛的限制，因而理应对相应的中小企业划分门槛进行合理的调整。

　　资金决定了中小企业的活力

　　“中小企业参与政府采购有两道最可怕的门槛，就是资金和资质。”北京联信永益科技股份有限公司负责人介绍说，中小企业资金相对紧张，履约保证金、标书购买费等成本对中小企业来说也是十分可怕的，每月多参加几个项目，账面上的流动资金就被全部占用。

　　更严重的是，有时候政府采购项目是零首付，这就需要供应商垫资运行项目。对于中小型企业来说，垫资的项目几乎会直接导致企业的资金链断裂，威胁企业生存，这也使中小企业对政府采购望而却步。

　　湖南省恒润高科有限公司总经理胡立宏告诉记者，随着中小企业的快速发展，人才和资金成了企业最突出的两大矛盾。依靠企业自身造血远不能满足需求，如果政府能够为中小企业搭建了一个融资平台，在企业看来，无疑是“雪中送炭”。

　　而值得欣慰的是，中小企业对于融资的需求，近期倒是颇受鼓舞，由财政部主导的政府采购领域引入信用担保试点的工作正在逐步开展，相关部门已经多次深入中小企业融资工作做得比较好的江苏、湖南等省进行调研。同时，由地方政府出面，利用政府采购的信用特性，为企业搭建融资平台也在各地循序展开。

　　另外在投标保证金方面，也有降低和不收取费用的创新做法，比如中直机关采购中心近年来在信息类产品协议供货中，就不收取供应商任何费用，此举也获得了参与投标的供应商一致认可。

　　资质不应成为门槛

　　“资质有时候是一道无法逾越的门槛。”有IT企业这样认为，政府采购项目会要求集成商达到一定的资质。对于中小集成商来说，取得二级以上的资质几乎是无法完成的任务，因为这种资质要求连续完成几个上千万元的项目才可获取。

　　另外，一个值得思考的现实问题是，政府采购政策功能的目标和其他目标之间存在矛盾。以计算机产品为例，每年中央和各地的计算机产品入围名单，品牌的集中度越来越高，二线中小电脑品牌已经逐渐淡出，一些坚守阵地的中小品牌相关负责人也表示，尽管入围了，但很少有人问津。出现这种情况，并非是执行机构偏心，也没有人用资质限制中小供应商参与，确实是规模差异造成竞争力的差距。

　　政府采购的一个最重要的竞争项目就是售后服务，尤其是对东北、西北一些远离IT生产中心（京、沪、粤等地）的省份，需要把售后服务网络铺设过去，否则无论你产品质量多么过硬，也是没有用的。而中小计算机企业根本没有实力在全国建立和IT巨头们相同级别的售后服务系统，这意味着，中小企业仅仅能够在企业所在地有一定的市场，离开自己的基地就难以和大企业竞争。

　　相关链接

　　《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》（节选）

　　二、鼓励支持和引导非公有制经济发展

　　（一）落实鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施，进一步消除制约民间投资的制度性障碍，支持民间资本投向基础产业和基础设施、公用事业、社会事业、金融服务等领域，有效激发市场投资活力。

　　（二）推动国有资本从一般竞争性领域适当退出，切实把国有资本投资重点放在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，拓宽非公有制经济发展的市场空间。

　　（三）继续完善对小企业的支持政策，健全小企业信用担保体系，开展支持小企业融资的金融产品创新试点，研究制订促进小企业发展的政府采购政策。