最低评标价法不可废除
政府采购信息网 作者:马磊 发布于:2010-04-12 10:19:14 来源:政府采购信息报
在政府采购实践中,而最低评标价法往往不受采购人青睐,通常只在规模不大的竞争性谈判项目中使用,而公开招标的项目基本使用综合评分法,因为很多采购人担心,采用最低评标价法难以获得质量最好的产品,更担心企业为了中标而投报超出承受范围的低价,最后在质量和服务上打折扣。
对此,中央财经大学教授徐焕东认为,最低评标价法具有以下优点:一是减少了评标的工作量。从最低价评起,评出符合中标条件的投标时,高于该价格的投标便无需再进行详评。因此,节约了评标时间,也降低了评标专家的人为因素,而在综合评分法中,评标专家的喜好、品牌的知名度都能够影响评标分数。
有人担心采用最低评标价法评标会导致市场竞争过于激烈,中标价低于所谓的“合理低价”。这种情况不必过于担心,因为企业参与政府采购是为了追求盈利,在市场经济条件下,任何一个投标人都是“理性的经济人”,投标竞争不只是价格的竞争,也是投标人之间比实力、比信誉、比管理水平、比应变能力的竞争。正常的投标人不会“赔本赚吆喝”,也不会为了一个单子的成败而使自己丧失信誉。
那么,什么门类的产品适合于最低评标价法呢?评标专家、北京理工大学软件学院教授商建云认为,最低评标价法使用的基础是不同品牌产品性能和质量都几乎完全相同,这种情况在软件领域比较容易实现,比如数据库、中间件等基础软件,其性能是可以进行测评的,用户单位采购之前可以先搭建一个模拟自己硬件环境的模拟器,对供应商的产品进行测试,能够通过就说明性能可以满足应用,之后就可以在通过测试的产品中进行价格的比拼。
硬件产品的问题则要复杂一些,计算机产品的性能和零件质量、组装情况都有关系,而且任何一个环节存在问题都会让使用者觉得不快,比如噪音,不同品牌机型之间噪音可能差十几分贝,政府官员自然希望有一个安静的工作环境;再比如说复印机,打印速度和质量可能相同,但是油墨消耗会有差别,使用成本也会不同。
如果在综合评分法中考虑这些因素,招标文件的长度恐怕要增加一倍,厂商起码需要向政府申报所有零件的采购来源,这会大大增加评标的难度。
那么,质量的好坏用什么手法评定呢?商建云建议,质量的好坏最好让使用者打分,中央国家机关政府采购中心就使用过这种方法,由各使用单位的用户通过网络为各品牌打分,分数高的产品性能自然是好的,尽管这种评比方式人为因素也很重,但是这并不是评标专家或者采购负责人等少数人的意见,而是多数使用者的意见,可以保证公正性。
值得注意的是,名牌产品和一般产品的质量差距其实不像想象的那样悬殊,很多时候是采购人的心理因素,以办公软件为例,过去大部分机构都用微软的办公软件,认为国产软件不行,而今包括中央国家机关在内的政府部门都采用了国产办公软件,办公效率没有受到影响,政府采购只能买适用的产品而非喜欢的产品,最低评标价法就是避免政府采购出现品牌倾向,让所有企业不分大小都能有一个完全公正的竞争环境。
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