建立本国货物的三级采购体系
优先采购本国货物在政府采购领域有多重目的,包括但不仅限于促进就业、推动产业发展。优先采购属于本国货物的不同产品,对实现上述目标的意义也不尽相同。因此我们必须按照本国货物的具体特点制定不同层次的扶持措施。
在扶持国货的体系中处在最低一层的是“中国制造”,即在中国生产与销售,使用中国的劳动力,促进中国就业的产品。目前大部分IT产品都可以归结到这一层,优先采购这类产品对国家的贡献在于提高就业率和增加税收。因此,“中国制造”享受的“待遇”应只比纯进口产品高一点,采购这种产品不用经过申报和审批的手续,而采购进口产品则需要申报理由并经过相关专家审批。
需要说明的是,“中国制造”中的自主品牌计算机其实也不应该受到太多优待。一方面,自主品牌计算机产品的优势已经比较明显,每年四大自主品牌计算机都能在政府采购销售排行榜中位居前列,相关企业已具备了独力迎接挑战的实力;另一方面,自主品牌计算机也是使用国外零件进行组装生产,“中国制造”在技术方面和国外品牌在我国生产的产品并无不同,对其进行优先采购也很难起到推动本国技术发展和产业进步的作用。
处在中间一层的是“中国设计”,这一层的产品代表是自主品牌服务器和存储产品。相关产品虽然在核心部件方面仍然依赖美国,但是在产品设计方面已经能够自主完成。在距离核心技术相对遥远的情况下,我国企业能够完成产品的整体设计也是技术水平提升的表现,而且有助于实现IT技术的整体提升。因此优先采购“中国设计”可以在一定程度上提高我国的科技水平。此外,大多数“中国设计”在市场上还处于劣势,客观上需要政策扶持。
“中国设计”的产品保护级别应该高于“中国制造”,在政府采购舞台上应该获得加分、价格扣除等优惠,在产品及服务相同的情况下,政府应该采购“中国设计”的产品。
处在本国货物保护体系最高层的无疑是“中国创造”。“中国创造”的标准很高,不仅要在中国生产,企业为中资控股,构成产品的软硬件及其核心技术也必须是纯粹的中国货。在IT领域,属于“中国创造”的产品数量不多,但这些产品往往代表着IT产业的未来,因此有必要用强制采购的形式扶持相关企业发展。在满足政府使用需求的前提下,也许“中国创造”的价格和技术都处于劣势,但政府也应采购这种产品,以推动IT技术进步和我国IT产业发展。
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