编者按  国务院法制办1月11日全文公布《中华人民共和国政府采购法实施条例（征求意见稿）》，面向社会各界征求意见。征求意见稿明确了购买非本国货物的条件、本国货物的界定方式，并规范了投标保证金制度、政府采购合同履行程序。《政府采购信息报》将分三期对非本国产品货物、服务的采购条件，本国产品界定办法以及投标资质等问题进行探讨。
　　
　　由于《政府采购法》对购买进口产品的条件缺乏明确的司法解释，政府采购项目能否购买进口产品一直没有判断依据。《中华人民共和国政府采购法实施条例（征求意见稿）》明确了“合理商业条件”的含义，进一步规范了进口产品采购行为。尽管征求意见稿将政府采购活动向前推进了一大步，专家仍认为，“需要完善的地方还很多”。
　　
　　价格决定合理商业条件
　　
　　《政府采购法》约定了政府采购扶持国货的原则，征求意见稿则进一步明确了购买进口产品的条件。
　　
　　《政府采购法》第十条规定，“需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的”情况下，可以采购非本国货物。但对于什么是“合理商业条件”却并没有进一步说明。在实际采购过程中，“合理商业条件”的相关条款几乎难以体现出扶持国货的效果，采购人以该条款为依据申请购买进口产品，财政部门的审核也就失去了应有的作用。
　　
　　《中华人民共和国政府采购法实施条例（征求意见稿）》对“合理商业条件”条款作出了解释。征求意见稿明确规定“无法以合理商业条件获取，是指符合采购文件要求的本国货物、工程和服务的最低报价高于非本国货物、工程和服务最低报价百分之二十以上的情形”。
　　
　　尽管此前并没有政策对相关名词进行解释，但政府采购扶持国货的政策功能发挥得并不差。在执行过程中，一直遵循着国货能满足需求就购买国货的原则，并出台了《政府采购进口产品管理办法》，用审批制度确保购买非本国产品存在的必要性。北京市辽海律师事务所律师谷辽海告诉《政府采购信息报》记者：“征求意见稿的进步性在于细化了政策，解释了《政府采购法》中的相关名词，使政府采购在执行环节有章可循。”
　　
　　多数当事人看好政策效果
　　
　　细化政策内容和执行措施无疑是政府采购制度的一大进步，但更重要的是征求意见稿能否进一步完善进口产品采购制度，用正确的方式扶持国货。
　　
　　记者就相关条款致电多家政府采购集采机构，相关工作人员均表示不便表达对政策的看法。但一位安徽省政府采购中心工作人员明确告诉《政府采购信息报》记者，征求意见稿一旦通过，相关条款将成为判断政府采购能否选择进口产品的政策依据。“毕竟，判断一个项目能否购买进口产品有了依据，操作环节就会减少很多争议。”
　　
　　IT企业也大多对集采机构的这一观点表示赞同，并支持对政策进行细化的征求意见稿。
　　
　　武汉金力软件有限公司总经理黄巍认为，征求意见稿明确了采购进口产品的条件，降低了采购进口产品审核的自由度。他说：“以往政府采购会根据国货能否替代进口产品进行审批，但对于“合理商业条件”的判断很主观，几乎完全由相关负责人主观意识决定。有了明确的计算方式，采购进口产品的随意性就会下降，采购进口产品的审批结果也会更加公正。”
　　
　　北京新体验数码科技有限公司业务部负责人万红也认为政策将有助于扶持国货，从而降低因采购人偏好而采购进口产品的可能性。她说：“与进口产品相比，国货大多具有价格优势，国货比进口产品更贵的机会很小，征求意见稿最主要的作用是避免人们用政策中的模糊概念采购进口产品。”
　　
　　尽管多数政府采购当事人对征求意见稿表示支持，但也有不少人对相关条款的实施效果表示担心。谷辽海分析认为，征求意见稿细化了进口产品的采购条件，但仍然过于原则性，在落实的时候效果会打折扣。比如，比较最低报价是否高出20%应该如何比较，对应的招标、投标环节该如何处理都没有明确规定。
　　
　　尚不完美 仍待完善
　　
　　无论是从法律体系建设角度还是从政策实施效果来看，征求意见稿的出台无疑将会把政府采购进口产品的管理推到一个新的高度，但专家认为征求意见稿中的相关规定还存在不少问题需要进一步完善。
　　
　　中央财经大学政府管理学院教授徐焕东在接受采访时表示，征求意见稿可以指导对进口产品的采购工作，但是仍然存在很多不到位的地方。比如它规定采购进口产品需要财政部门审核，但没说明财政部门以什么为依据审核。
　　
　　在谷辽海看来，《政府采购法》中约定了进口产品的采购条件和采购方式，但征求意见稿却并没有对之进行完整的解释说明。虽然阐述了合理商业条件，但又没有对合理商业条件由谁认定等重要问题作出进一步解释。他认为：“征求意见稿在规范采购行为方面具有积极意义，但仍有很多不足。在很多问题上，实施条例应该与《政府采购法》一起完善。”
　　

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