编者按 政府采购的基本模式是通过集采机构统一进行采购以此获得最优秀的性价比，并且体现政策功能，但是有的时候个别采购人因为没有买到称心如意的产品，而希望推翻采购结果重新采购甚至自行采购，原则上这是不允许的，但是长期以来“政府采购价格高”的舆论压力使得很多采购机构不得不制定出一些妥协策略，比如规定一旦采购价格高于平均价，采购结果就可以更改，但是“市场平均价”这个概念只是在《政府采购法》里提到一次而已，没有一个明确的衡量手段，因此给了个别采购人改变采购结果的理由。　　
　　
　　“你要更改采购结果的理由何在？”
　　
　　“ 你采购的价格高于市场平均价了，所以我应该有权自行采购？”
　　
　　“你的平均价格是怎么算出的？有法律依据么？”
　　
　　“这……”
　　
　　以上的对话，在政府采购中心屡见不鲜。近几年来，“政府采购价格高”的说法给采购代理机构带来了很大的压力，很多地方因此准许采购人在感到价格过高时推翻采购结果重新采购。在刚刚出台的《广东省实施〈中华人民共和国政府采购法〉办法》第53条中明确规定：“政府采购价格应低于市场平均价格，若采购人认为中标供应商的报价高于市场平均价格，可以与中标供应商通过网上议价就价格优惠再次进行谈判、询价，或者通过网上竞价方式，在不限于原中标供应商资格名单的范围内确定成交供应商。成交价格必须低于原中标供应商的报价。”很多地区也有类似的规定，这在某种程度上给予了采购人一把推翻采购结果的尚方宝剑，但是这把宝剑是否会被滥用？采购人又在何种情况下有权推翻政府采购结果重新采购呢？
　　
　　平均价引争议
　　
　　政府采购专家、中央财经大学教授徐焕东对《政府采购信息报》记者表示，采购人参与采购行为的监督有必要，如果采购价格真的高于平均价格，的确应该推翻结果重新采购。《政府采购法》第十七条规定：“政府采购活动应当符合采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求。”
　　
　　但问题的症结在于“平均价格”缺乏衡量标准，并没有说明是何处的平均价格，也没有说明是什么行业市场的平均价格，商业批发采购的价格肯定是低于零售价格，而网上直销的价格甚至低于批发价格。在各个时间段的平均价格也不尽相同，由什么部门去核算产品的平均价格，法律上都没有明确说法。
　　
　　湖北省财政厅政府采购管理处处长魏承玉向《政府采购信息报》记者表示，对采购价格的要求应当是采购性价比最高，而不是市场价最低。政府采购对售后服务的要求往往高于常规商业采购，有时候同样的产品价格可能很低，但是服务标准也同比例下降，这也是不可取的行为。
　　
　　魏承玉认为，货物采购的价格相对直观一些，服务类产品的价格弹性就比较大了。比如一个IT采购项目需要供应商开发一个应用软件，这个开发费用就很难计算“市场平均价格”。
　　
　　对平均价理解不一
　　
　　广东省采购中心综合部经理何卫宁对《政府采购信息报》记者表示，在广东省平均价格通常代表政府采购中的平均价格，即中标平均价，为近一年来周边地区同产品的中标平均价。假设2009年12月要采购一批便携式计算机，那就要计算同规格产品在2008年10月到2009年11月的中标平均价格，在服务领域也是如此，同样性质，同样规模的IT服务，在近一年内的中标价格的平均数即为平均价格。
　　
　　福建省南平市政府采购中心负责人表示，南平市将平均价格定位成市场价格。2007年出台的《福建省财政厅关于省级计算机等一般设备实行网上竞价采购有关事项的通知》中规定，“经过一次性竞价后，如果采购单位确认市场上有比竞价结果低一定比例以上的相同商品且售后服务有保障的情况下（具体比例为：中标价5万元（含）以下的为5％，5万元以上至10万元（含）以下的为4％），10万元以上至30万元的为3％），采购单位可以自行采购，视同政府采购。”
　　
　　“尚方宝剑”不可轻动
　　
　　对政府采购而言，推翻采购结果自行购买意味着采购权的下放，监管部门又如何应对采购人滥用自行采购权？
　　
　　对此，魏承玉认为，首先采购机构要提高自行采购的门槛，这是防止采购人随意采购的“法宝”。也就是说，市场价格比竞价价格低一元、两元是不能自行采购的。其次，采购机构要提高对于价格的监控能力，尤其在协议供货过程中，很多供应商为了体现自己折扣率高，因此呈报的所谓媒体价远远高于市场正常的价格，如果采购机构信以为真就有可能出现，明明折扣率很高，但是价格却高于市场均价的现象。
　　
　　此外，还要保证竞争的充分性。在充分竞争情况下，不大可能出现采购价格高于市场均价的现象，出现这种情况有时候是因为某个品牌或者代理商在某地区实现控货，别的品牌或者同品牌其他代理商可能进入不了本地政府采购市场，但是可以进入普通市场，这就可能会导致政府采购价格“一枝独秀”。
　　

更多精彩内容请关注IT频道