国家自主创新产品目录将出台
　　
　　编者按 扶持自主创新产品是政府采购的重要政策功能之一，但由于《国家自主创新产品目录》的缺位，这项政策功能迟迟难以落到实处。日前，科学技术部、国家发改委和财政部联合下发了《关于开展2009年国家自主创新产品认定工作的通知》，正式开展2009年自主创新产品的相关认定工作。这意味着，《国家自主创新产品目录》有望在近期出台，扶持自主创新的政策功能将向前迈进一大步。

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　　自主创新是近几年来政府采购行业出镜率最高的词汇之一，通过政府采购手段支持自主创新产品是政府采购重要的政策功能。2007年，财政部先后出台《自主创新产品政府采购预算管理办法》、《自主创新产品政府采购评审办法》等多个文件贯彻扶持自主创新的理念。
　　
　　但自主创新目录问题一直在拖政策功能的“后腿”。依照全国多数地方的做法,自主创新目录一般由省科学技术厅、财政厅联合下发，认定的企业基本上都是本省的自主品牌企业，这难免让人产生一个疑问：是否容易形成地方保护主义？因此，很多采购机构对于自主创新的优先采购政策迟迟不敢执行。
　　
　　这种情况即将得到改观。日前，科学技术部、国家发展改革委和财政部联合下发了《关于开展2009年国家自主创新产品认定工作的通知》（以下简称《通知》），正式开展2009年自主创新产品的相关认定工作。
　　
　　少一些障碍多一些参与
　　
　　在自主创新产品的认证中，最核心的问题是什么才算自主创新？《通知》中明确规定，所谓自主创新产品是指产品具有自主知识产权且权益状况明确。产品具有自主知识产权是指：申请单位经过其主导的技术创新活动，在我国依法拥有知识产权的所有权，或依法通过受让取得的中国企业、事业单位或公民在我国依法拥有知识产权的所有权或使用权。同时，申报单位对知识产权的使用、处置、二次开发不受境外他人的限制。
　　
　　政府采购专家、南开大学法学院教授何红锋表示，对比以往的认证标准，《通知》中的要求更适应企业的需要，减少了很多限制性条款。
　　
　　何红峰表示，以北京市的自主创新认证为例，要求参与认证的企业必须是北京地区内注册的具有独立法人资格的高新技术企业，还要求企业上年度销售收入在500万元以上并且拥有专门的研究开发机构或部门，上年度用于高新技术及其产品研究开发的经费投入占上年销售收入的5%以上，这无形中给企业参与认证造成很多障碍。所以，本次《通知》取消了区域限制等一系列不必要的条款。

　　
　　自主创新光环谁能戴
　　
　　以往的自主创新认证还有三个比较模糊的问题，一是国外企业在中国注册了品牌并且投资建设研究中心后，是否能申报自主创新产品；二是如龙芯一样购买国外技术的产品，能否算自主创新；三是如计算机一类产品，CPU和内存等都是国外的技术，是否能够算自主创新产品。
　　
　　中央财经大学教授徐焕东认为，国外企业的产品可能成为“本国产品”，比如把生产线迁移到中国，有50%以上的增加值在中国产生就算“本国产品”，但是不能成为自主创新产品。因为自主创新是鼓励中国本土企业的创新，国外企业就算在中国注册了独立法人，但是这个企业法人也是从属于其母公司的，即使在中国建立了研发基地也不会掌握核心技术。这好比微软的中国研究院，虽然规模比较大，但是软件核心源代码是在微软总部研发的，国内的研究院仅仅做一些辅助工作。微软中国从属于微软母公司，负责微软在中国的销售，连总裁都是微软总部任命的，因此不能算是中国的自主创新产品。
　　
　　此外，徐焕东表示，国外企业只有在一种情况下可以成为中国的自主创新产品，那就是中方独立控股。比如北京拓林思软件股份有限公司，尽管最初是个在美国诞生的企业，但是现在它的股权已经变动，100％由中方控股，而且生产、研发、销售都在中国本土，与美国已经没有任何关系，所以可以成为中国自主创新产品。
　　
　　但是，难以界定的还有我国的“龙芯”。今年6月19日，中国龙芯背后的中科院计算技术研究所向全球老牌处理器架构企业美国美普思（MIPS）购买了MIPS32与MIPS64架构的授权，将借此研发龙芯CPU。需要购买外国技术的产品能够算自主创新么？
　　
　　国际关系学院公共市场与政府采购研究所的赵勇认为，自主创新不等于闭门造车，购买国外技术吸收利用也是创新的一种手段。MIPS32与MIPS64架构被收购之后就是中国的技术，在这基础上进行研发，就是中国的自主创新。
　　
　　自主创新应该有衡量尺度
　　
　　在过去的自主创新认证中还存在这样一歌个问题，即创新含量太少。一个产品的核心产品都是国外的，国内企业只有在散热、节能等边缘技术方面有所突破，也被认证成为自主创新产品。对此，徐焕东认为，自主创新的认证不应该太过宽泛，一个产品至少要有50%的技术是自行开发的，才能被认定为自主创新产品。以计算机产品为例，芯片、内存、硬盘、主板几乎都是国外厂商生产的，仅仅凭借一些安全、节能、减噪的技术创新是不可以作为自主创新产品的。
　　
　　不过，徐焕东认为，也不应该打击国内计算机企业的积极性，在计算机采购中，可以通过计算“创新率”即计算一台机器中属于企业自主研发的技术有多少项，谁的自主技术项目多政府就可以优先采购谁的产品。　
　　

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