集中采购目录里IT产品种类繁多，包括办公自动化设备、网络设备、商业软件、系统集成及网络工程、软件开发设计等五大类，细分为计算机、打印机、传真机、复印机、油印机、投影仪、扫描仪、UPS等36项，涵盖了政府采购的货物、工程和服务三个方面。
　　
　　近日，浙江省衢州市招投标中心组织人员对IT产品政采市场进行了调查。
　　
　　IT产品采购现状
　　
　　政府集中采购在日常的操作实践中， IT类产品采购分为协议供货和按项目组织采购两种方式。目前衢州市共有计算机、打印机、传真机、复印机、油印机、投影仪、扫描仪等7项设备被纳入协议供货采购范畴。
　　
　　经衢州市政府采购办公室批准，衢州市市级IT产品协议供货参照浙江省政府采购中心的中标结果执行, 由市招投标中心根据省政府采购中心采购招标的中标供应商授权，在市本级范围供应商中审核确认市本级IT协议供货供应商。采购单位根据采购需求，在浙江政府采购网上查询所需采购的品牌、型号及价格，填写《衢州市政府采购计划表》，报市采购办核定最高限价。各采购单位具体采购时，按市采购办的要求在协议供货商之间进行二次询价。经调查，采购单位在采购协议供货机型时，都要按规定进行二次询价，最终的成交原则是以低价成交。省级采购中心每半月对计算机等通用设备协议供货机型的价格在网上更新一次,因此,协议供货标配机型一般都能做到随行就市,不会存在价格滞后问题。
　　
　　按项目组织采购的IT项目，可分硬件和软件两大类，其中硬件（包括以硬件设备为主、软件为辅的系统集成项目）采购占IT类的80%以上。据统计，市招投标中心自2006年成立以来，共完成IT类政府采购114场次，采购预算7799万元，合同成交价6188万元，节约资金1611万元，资金节约率20.66%。

　　
　　问题和原因
　　
　　尽管IT采购工作取得了较好的成效，得到了采购人及监管部门肯定，但采购中仍然存在诸多问题，需要相关各方共同努力加以解决。
　　
　　供应商方面
　　
　　1.技术标准不统一问题。IT行业的技术发展迅速，某些产品没有统一标准，如CPU，目前最主要有两个生产厂家Intel和AMD，其中Intel在国内市场占有率更高，但两个企业走的技术路线完全不同。没有统一的技术标准，产品优劣就难以判断。
　　
　　2.部分产品价格不透明问题。目前大部分IT硬件的生产销售周期在15个月左右，新产品投放市场的最初两三个月价格不透明，其价格一般都很高（特别是高端设备），且产品的价格变化快。在应采购人要求采购新产品时，难以准确掌握产品价格。软件采购方面，除一般的商业软件，如操作系统和杀毒软件，其价格比较容易掌握外，定制开发的软件价格也很不透明，给评标办法的制定带来很大难度。系统集成和软件项目还存在价格陷阱。有些系统集成项目的服务比重较大，供应商往往以较低的软件价格谋求中标，以高昂升级服务费牟取利益。
　　
　　3.厂家控制供货渠道问题。厂家控制供货渠道主要途径有两种。一是通过产品报备。很多IT产品存在报备制度，知道采购需求并第一个向厂家报备的供应商会获得比较优惠的价格，这个供应商将在竞争中获得一定的优势。二是通过区域代理。很多IT产品都实行区域代理的渠道策略，在某个区域内销售的产品必须经过本地代理商进入市场。因为同样的产品在不同区域内销售的价格差异较大，导致其他区域的货物不经本区域代理商进入本区域内销售，厂商称之为“串货”，并将对提供产品的供应商进行处罚。而厂商这种圈地划分市场的渠道保护策略使一些产品的价格居高不下。
　　
　　采购人方面
　　
　　1.缺乏项目的前期调查和论证。由于衢州市市级党政机关、事业单位尚未实施政府采购预算和国库集中支付制度，采购单位报送采购计划随意性较大，部分采购单位的采购项目预算没有科学合理的依据，缺少需求和市场的前期调查，其采购预算就失去了参考性。
　　
　　2.夸大采购需求,导致竞争不充分。在政府采购中,采购单位须按应用提出合理需求，报送集中采购机构组织采购。目前，普遍存在的问题就是采购人有片面夸大需求、任意提高标准的情况。如采购办公电脑，往往在功能配置上贪大求全，使得高标准配置的设备闲置，造成资源浪费。还有部分采购单位，在具体采购时干脆让供应商代为提出需求，并暗中配合出具相关证明或申请，以达到让特定供应商中标的目的。
　　
　　3.未能严格按合同履约。采购合同签订后，主要由供应商和使用单位（即甲方、乙方）负责实施。项目采购成功与否，很大程度上取决于履约有没有严格按合同执行。采购流程结束后，采购单位应按合同条款规定进行项目验收。但在实际操作中，由于某些采购单位经办人缺乏责任意识，致使项目履约超期、延期或任意更改合同条款，进而使采购效果大打折扣。
　　
　　采购监管及集中采购方面
　　
　　1.政府采购优势难发挥问题。政府采购的最大优势在于其规模和集约。但在实际操作中，衢州市目前对党政机关、事业单位的设备配备、物品采购尚无统一标准，各单位对物品采购数量、价格随意性很大，造成采购产品种类繁多，难以形成较大采购数量和金额。据统计，衢州市2008年度共组织IT类采购41场次，采购合同金额2104万元，平均每场次采购51.3万元，如果剔除系统集成类的大型项目，2008年IT采购平均单个项目采购额仅为34.8万元。由于采购金额低和批量小对供应商投标缺乏吸引力，政府采购的规模效益也难以体现。
　　
　　2.未能实行国库集中支付问题。付款方式具有随意性，使得供应商的合法权益得不到保护，影响了供应商参与政府采购项目的积极性。曾有市级某单位采购IT设备，供应商将货物送达指定地点实施并验收后，采购单位以种种理由拖欠货款长达8个月，最后在监管部门的协调下，货款才得以付清，供应商增加了数千元成本。此后，凡是该单位的物品采购，大部分供应商不再参与投标，常常造成因实质响应供应商不足三家而流标，影响采购效率。
　　
　　3.缺乏对项目的履约监管。政府采购的整个过程包括标前准备阶段、采购实施阶段和采购后管理阶段。目前的政府采购状况是重采购实施，轻采购后管理，缺乏对采购后期的履约跟踪和采购效果的评估。
　　
　　4.评标专家管理问题。一是评标专家的数量和专业水平限制。目前，全市IT类政府采购专家偏少，全年参加评标的专家仅为20人左右，明显不适应评标需求。对于专业软件，专家大都对其性能、价格评估等方面都不太了解，只能进行原理性判断和评标，对于软件实施重点就更难把握了。二是缺乏对评标专家的动态考核管理。评标专家以社会人身份参与项目评标，部分专家在评标时会因个人原因导致结果有失公正，但却没有对评标专家行为的管理依据和准则。

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