政府用户获得操作系统的最主要途径就是购买预装正版操作系统的电脑，购买电脑的最主要方式分为协议供货和单独招标采购两类。在这两类采购人获得操作系统的主要方式中，都有来自制度的难题阻碍着Windows7在政采市场全面推广。可以说，只有解决了制度难题才能算是给Windows7进军政采市场铺平了道路。

　　协议供货是政府采购满足采购人零散需求的重要采购形式，但是协议供货采购制度却让Windows7面临着招标周期带来的尴尬。

　　目前我国政府采购协议供货周期普遍是半年或一年，一旦错过招标时间，相关产品就将错过这个采购周期的协议供货采购。以国采中心协议供货为例，其招标周期为一年，2009年计算机产品采购总预算超过15亿元。由于错过了在4月份的招标，这就意味着如果没有能够通过补充招标入围协议供货，Windows7将在明年协议供货招标结果公布前无法参与国采中心协议供货。目前国采中心协议供货已经展开补充招标，对计算机类产品预装的操作系统仍以Windows XP和Vista为标准。《政府采购信息报》记者了解到，补充招标中计算机类产品中的操作系统指标并不是强制性标准，供应商可以用预装Windows7的产品参与投标。

　　对于生命周期有限的操作系统来说，因为招标周期而被一个市场长期拒绝无疑意味着巨大损失。要想不被挡在协议供货大门外，周期性招标的采购制度是Windows7必须首先解决的难题。

　　公开招标也是Windows7进入政府采购市场的重要途径。但由于政府采购的特殊性，采购人往往会根据需求在招标文件中对预装的操作系统提出要求，因此Windows7是否会被写入招标文件就显得至关重要。

　　政府采购制度要求提供公平的竞争环境，但同时非常尊重采购人的需求，大多数电脑采购项目都是由采购人对预装的操作系统提出要求。如果采购人对Windows7提出明确需求自然无可争议，但如果采购人没有对操作系统提出明确要求，Windows7是否会被写入招标文件获得“准入证”，就成为了Windows7能否登上政采舞台的关键。如果“预装Windows7”没有被写入招标文件，无论拥有多高性能，OEM厂商推广预装Windows7电脑的力度有多大，Windows7都会被挡在政府采购市场之外。

　　与个人消费市场相比，政府采购市场有更多的制度约束。在这样一个特殊的市场中，尽管Windows7已经在一定程度上证明了自己的优异性能，但却并不一定能够获得市场认可，甚至不一定有机会参与这一市场的竞争。Windows7必须解决采购制度本身带来的难题，才有可能全面进军政府采购市场，创造Windows XP之后的又一个辉煌。

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