无论是动力还是能力，实质上是由于一些制度安排的不足造成，如果制度上不做创新和改革，政府的IT外包很难健康发展。从政府采购角度来讲，推进政府IT外包，需要在以下几个方面进行制度创新：
 
　　第一、在组织结构方面，要以提升IT服务能力为最终目标，重新界定政府IT机构的职责范围，控制规模，发挥好其在需求分析、管理服务等方面的作用。完善考核体系，形成更合理的激励机制。

　　第二、在IT外包实施控制上，应建立完善的管理体系。比如，在信息资产管理、如何确定外包的IT业务以及合同管理方面都应该建立相对统一的标准规范。
 
　　第三、在政府信息化建设的管理体系方面，必须把外包作为优先选择的业务策略。并在以下几个方面予以制度配合：一是与部门预算改革配合，在能够进行成本比较的基础上，控制自建自管的预算支出，使IT外包优先得到预算资金安排：二是在政府采购中，把IT服务外包作为采购项目，以公开招标等方式，进行政府集中采购：三是对IT服务外包商给与政策支持，形成一批比较稳定的服务外包企业，并带动产业发展。

　　IT服务外包进入中国已有一段时间，但迟迟没有得到市场的认可。到目前为止，可供借鉴的国内最著名案例是国家开发银行的IT外包。从2002年开始，国家开发银行就开始试水IT服务外包，时至今日，国开行不仅将IT服务外包，还将整个IT架构进行了外包：战略管理规划交给了德勤；应用层的核心系统采用了国外的软件产品，神州数码承担集成和本地化工作；而局域网和广域网外包给了中国电信；硬件设备，服务器、桌面台式机等，采用租用的方式，选择了中国惠普作为合作伙伴。

　　IT服务外包有两个目标：降低IT成本和提高服务质量。但经过多年的实际运作，发现实际节省的IT成本大约为15％左右。与国内IT服务外包市场迟迟没有全面打开相比，早在90年代，国外IT服务外包就在政府部门大规模应用，美国卫生部、国土安全部、教育部、海军舰队兵团、运输安全局都实行了IT服务外包。

　　我国的《政府采购法》明文规定：服务是政府采购的范围之一，而IT服务应该是一个大有可为的政府采购领域。2006年9月，为了推动中国服务外包的发展，商务部启动“千百十”工程，即在“十一五”期间，全国建设10个具有国际竞争力的服务外包基地城市，推动100家著名跨国公司将其服务外包业务转移到中国，培育1000家获得国际资质的大中型服务外包企业，全方位承接国际（离岸）服务外包业务，不断提升服务价值，实现2010年服务外包出口额在2005年基础上翻两番。可以预见，在不久的将来，我国政府IT服务外包也将取得长足发展。 （作者单位：上海市政府采购中心）

将IT服务外包（上）

将IT服务外包（中）