编者按 据国家审计署统计，2005年1至11月，全国共审计9.1万个单位，查出各类违法违规问题金额2900多亿元，揭示损失浪费问题金额150多亿元。这些娇人战绩的取得首先有赖于审计工作人员兢兢业业的工作。同时，“金审工程”也功不可没。2006年，审计署将对中央50个部门的预算执行情况进行审计，对25个中央部门的结算进行审计，这也对“金审工程”提出了新的要求。在“金审工程”即将步入到二期建设轨道之际，本报对国家审计署办公厅副主任兼信息化建设领导小组办公室主任周德铭进行了专访。 
  
  　　　　　　　　　“金审工程”二期蓄势待发

　　　　——访国家审计署办公厅副主任兼信息化建设领导小组办公室主任周德铭 
 
　　随着改革的深化、经济的发展以及信息技术的普及，国家审计因此既要维护经济秩序，又要适应信息化的要求。

　　国家审计署领导层已经意识到：审计人员不掌握计算机技术将会失去审计资格；领导干部不掌握计算机技术将要失去指挥资格。形势急迫，事不宜迟，“金审工程”箭在弦上。

国家审计署办公厅副主任兼信息化建设领导小组办公室主任 周德铭 

　　国家审计署办公厅副主任兼信息化建设领导小组办公室主任周德铭表示：“审计信息化也要紧紧围绕提高履行审计监督职责的能力，推行‘金审工程’。” 

　　审计机关依法对国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门的财政收支、国有金融机构和企业事业组织的财务收支的真实、合法和效益进行审计监督。周德铭指出：“为实现上述政务目标，适应信息化条件下审计监督的需要，确定了‘金审工程’的总体建设目标：建成对财政财务收支的真实、合法和效益实施有效监督的审计信息系统。”

　　“金审”一期获得好评

　　“按照整体规划、分期实施、试点示范、稳步推进的建设方针，在总体规划基础上提出了‘金审工程’一期建设项目方案，重点加强基础性建设，为二期项目全力推进做好准备。”周德铭表示。

　　据了解，“金审工程”一期项目重点完成了应用系统、网络系统、安全系统、服务体系的基础性建设。
  
　　在应用系统建设方面，审计署利用信息技术提高审计监督的技术手段，创新审计方式，全面提高信息化综合能力，这也是“金审工程”应用系统建设的核心。“金审工程”应用系统包括审计管理系统和审计实施系统，审计实施系统又分为现场审计实施系统和联网审计实施系统。

　　根据审计对象的经济业务和信息化情况，审计署规划建设了四类应用系统：满足对财政、行政事业、投资、金融、企业等常规审计的计算机现场审计系统；满足对大型国有企业经济业务复杂、信息化程度较高的集中审计的计算机现场审计系统；满足对需要经常性审计且关系国计民生的重要部门和行业的计算机联网审计系统；满足对审计业务支撑、审计办公管理、审计信息共享、领导决策支持的计算机审计管理系统。

　　审计管理系统是集领导决策支持、审计业务支撑、审计办公管理、审计信息共享等四大功能一体化的审计信息系统；可以实现审计机关之间、审计现场与机关之间、审计机关与政府其他部门之间的数据交互、资源共享。

　　周德铭说：“我们利用审计管理系统和审计实施系统，按照审计业务、信息交互、审计决策、公文流转等相互协调的流程，实现了业务、管理和决策的一体化。”

　　“在网络系统建设方面，我们设计了审计内网、审计外网，通过审计专网进行联网审计。在非密系统和涉密系统的交互方面我们采用国家保密局研制的数据单向导入设备。在一期项目中除了这些内容之外，我们还完成了北京城域网的建设，20多个涉密广域网的建设，将近30个联网审计试点以及‘1拖N’的广域网模式。”周德铭表示。

　　“1拖N”是指审计署根据行政区划（包括30多个省、300多个地市，将近3000多个县级审计机关）点多面广，县级审计机关还存在着人力、财力困难的特点，而设计的以市带县的依托模式。这个系统部署在地市级审计机关，县级审计机关则以远程终端接入的方式实现应用互联和信息共享。

“金审工程”一期应用系统总体框架

　　在安全系统建设方面，按照国家关于信息系统安全和电子政务安全建设要求，“金审工程”规划了安全等级化策略、采取三网隔离、重点保护国家涉密数据和审计重要信息，采用了数据加密、安全交换等措施。

　　2005年11月15日，国家发展改革委对“金审工程”一期项目组织竣工验收。按照国家发展改革委副主任、竣工验收委员会主任张晓强评价，“金审工程”一期建设用了两年，投资不到两亿，就取得了良好的效果。“金审工程”的经验为其他电子政务建设项目的实施提供了有益的借鉴。

　　中国计算机用户协会根据广大用户的推荐，经过业界专家评议，推荐“金审工程”一期工程为2005年度信息化建设优秀工程。

　　“金审”二期展望

　　2006年是“十一五”的开局之年，对于“金审工程”而言又是承上启下的一年。周德铭指出：“2006年‘金审工程’的建设重点包括两方面：对一期工程的完善和对二期项目的前期准备工作。我们将严格按照国家发展改革委制定的《国家电子政务工程建设项目管理办法》的要求，对‘金审工程’二期建设项目进行需求分析。”

　　据了解，2006年审计署将主要安排五个方面的审计和审计调查：一是重大的投资项目，如三峡枢纽工程、三峡库区移民资金、三峡库区地质灾害防治资金、天然林资源保护工程资金，以及北京奥组委财务收支和比赛场馆建设情况；二是部分省管理使用中央转移支付资金情况；三是部分已完工并进入还本期、还债负担较重的项目；四是关系群众切身利益的部分城市住房公积金和部分高速公路收费情况；五是部分地区土地出让金的管理情况。

　　“我们一定要树立‘应用是核心’的理念，把2006年的审计业务和管理的需求融入到二期工程的规划里。”周德铭如是说。

　　建设联网审计实施系统也是一个重点任务。以公共财政审计理论和数据式系统基础审计理论为指导、以审计评价和促进规范经济运行为目标、以“预算跟踪+联网核查”为模式、以数据技术和数据中心为支撑，建设中央预算执行联网审计，并逐步开展海关、税务、金融、国有大型企业、社会保障等重要经济行业的联网审计。
 
　　规范自身采购行为

　　作为司职国家经济监督职能的审计署，十分重视对政府采购制度执行情况的关注和监督。审计长李金华多次强调：审计署必须首先坚决执行政府采购制度，并要在中央国家机关推行政府采购制度中作出示范。

　　为此，审计署在实施“金审工程”建设中，成立了以审计长李金华为组长、副审计长刘家义为副组长的审计信息系统建设规划领导小组，确定领导小组办公室即信息化建设办公室作为部门政府采购机关，并组建了多部门组成的招标工作组，负责政府采购项目的审查和监督。同时也组建了“金审工程”专家咨询委员会，负责政府采购项目的技术论证。

　　2002年“金审工程”动工以来，按照政府采购制度的规定，凡是列入政府集中采购的项目，一律委托中央国家机关政府采购中心组织，不能实行集中采购的也必须按照政府采购要求实行规范的分散采购。

　　“对于政府采购，我们自始至终强调三点：第一，坚决执行国家政府采购制度；第二，严格执行政府采购制度规定，最大限度地实行政府集中采购；第三，采购项目直接面向产品厂商，提高采购效率，降低采购费用。”周德铭说：“应用软件方面，通过招标由国内软件企业开发，有一部分是联合审计机关的力量与国内软件企业合作开发的。对于硬件，我们也严格执行‘国货优先采购’原则。” 
  
采访手记

　　“2006年政府IT技术产品采购与应用高峰论坛”于4月26日在北京中国科技会堂举办。
 
　　此次论坛邀请了参与起草《政府采购法》的相关专家，结合IT技术产品采购，解读政府采购法等相关内容，邀请了参与“金字工程”规划和实施的高层领导介绍部分“金字工程”的进展情况，会议还就电子政务规划、安全保密等各方面情况进行了系统探讨。

　　在周德铭主任风尘仆仆赶到“2006年政府IT技术产品采购与应用高峰论坛”会场并做完主题演讲之后，他略带疲惫地坐到了笔者面前愉快地接受采访。

　　周主任参与了“金审工程”一期建设项目从申报到竣工验收的全过程。2000年7月起，周主任主持“金审工程”的立项申报工作，其间率领相关机构撰写了项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案。

　　在周主任疲倦的眼神里，我们不难读到建设“金审一期”的种种艰辛，而在采访到达尾声之际，他欣然答应笔者的照相请求，并坚定地表示：“十一五”时期，“金审工程”将以崭新的面貌、更加优质的效果，回报政府和社会！

“金审工程”相关链接

二期建设内容

　　“金审工程”“十一五”时期将在一期建设项目基础上，进一步开展项目建设的需求分析，重点做好如下8项建设：全面推广和扩充完善一期项目建设的应用系统；初步建成网络环境下的联网审计实施系统；初步建成审计数据中心及共享平台；初步建成全国各级审计机关信息共享的网络系统；建设符合国家要求和审计需求的安全系统；积累符合标准的信息资源，实现和电子政务信息共享；建设满足信息化需要的复合型审计队伍；建设和完善“金审工程”服务体系。

建设情况

　　“金审工程”即审计信息系统建设项目。“金审工程”的总体目标是：建成对财政、银行、税务、海关等部门和重点国有企业事业单位的财务信息系统及相关电子数据进行密切跟踪、对财政收支或者财务收支的真实、合法和效益实施有效审计监督的信息化系统。

　　2002年7月原国家计委批准“金审工程”一期建设项目，中央预算基本建设投资19280万元。国家信息化建设《指导意见》(17号文件)把“金审工程”列为国家电子政务重点建设项目。“金审工程”是国家电子政务12个重要业务系统之一，成为国家信息化的重要组成部分。

　　按照总体规划、系统设计、分期建设、分步实施的建设原则，“金审工程”一期建设项目经过两年建设和一年试运行，已经完成了确定的各项建设任务，2005年11月通过了国家发展改革委验收。二期建设项目目前已进入立项审查阶段。

　　“金审工程”的长远目标是建成国家审计信息系统，其标志是“六个一”：一个满足现场审计和联网审计的计算机审计系统；一个满足业务、管理和决策支持相融合的审计管理系统；一个审计业务管理需要的数据中心；一个满足各级审计机关信息资源共享的网络系统；一个确保对内对外都安全的系统；一个保障系统运行和不断完善的服务体系。

一期应用系统简介

　　“金审工程”应用系统包括审计管理系统和审计实施系统，审计实施系统又分为现场审计实施系统和联网审计实施系统。

　　其中，现场审计实施系统（简称AO系统）是满足现场审计需要、功能齐全、方便使用的一个计算机系统。其主要包括通用的计算机审计功能、审计信息的交换等等，提供了数据采集、转换、分析的各类通用技术功能，提供了以审计经验和知识库支持的各类审计专业功能。去年审计署组织了应用实例评选，258个应用实例覆盖了财政、行政事业、农业、投资、外资、社保、金融、企业、经济责任等各类审计专业。武汉特派办利用AO系统在对某金融资产管理公司二次剥离贷款审计中，发现了建行某支行巨额汽车消费贷款的骗贷问题。

　　联网审计实施系统是满足对中央预算执行、海关、税务、金融、社保等重要部门和行业联网审计的计算机审计系统。一期项目主要进行了科研和应用试点。2000年以来，在银行、保险等金融机构开展联网审计试点，通过对银行数据的采集、转换、存储与处理，实现远程审计，发现了许多重大经济犯罪线索。

一期采购概况

　　2002年7月，原国家计委批复了“金审工程”一期建设项目，中央预算基本建设投资19280万元。“金审工程”开工以来,按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、以及国务院办公厅关于《中央预算单位2003年政府集中采购目录及标准》等法律和规章的规定,组织了工程建设的软硬件招标项目。一期建设严格执行了政府集中采购和部门采购制度。凡属于政府集中采购的项目，一律实行委托政府采购中心实行集中采购或协议采购。凡属于部门采购的项目，一律部门集中或分散采购。截止2005年底，政府采购总额达15000万元，占一期预算支出的78%。其中，政府集中采购2600万元，政府协议供货1900万元，部门集中采购5500万元，部门分散采购4600万元。

中标企业一览

应用系统中标企业：中国计算机技术与软件服务总公司、清华同方计算机技术公司、长城软件计算机技术公司、太极计算机技术公司等。
网络系统中标企业：太极网络技术公司、中国电信集团、中国网通集团等。
安全系统中标企业：成都卫士通公司等。

新观察
　　　　　　　　　　　　　信息化引发“审计革命”

　　目前，计算机技术已经成为审计的有力武器。

　　1999年，国家审计署以手工为主的方式对工商银行和建设银行进行审计，全国共组织了2.3万名审计人员。而2003年运用计算机技术对工商银行进行审计时，全部参审人员仅为1999年的1.1%，查出的违纪违规问题却是1999年的38倍！这也是审计信息化进行到一定阶段对审计工作产生促进作用的集中表现。

　　假如没有审计信息化，单纯依靠手工，绝对不可能在短时间之内查出这么多问题。这使人们惊叹于信息化的威力。

　　2002年正式启动的“金审工程”可以视为审计信息化的一个里程碑。作为国家电子政务建设框架的一个重要应用系统，“金审工程”旨在实现审计方式的革新和审计效率的全面提升。在此后的几次“审计风暴”当中，信息化的作用显得越来越重要。

　　面对层出不穷的问题，信息化还能发挥多大的力量？如何更好地提高审计的技术能力？这些问题已经成为社会普遍关注的焦点。而“金审工程”一期的顺利完工已经给出了这些问题的部分答案，“金审工程”二期的启动将会给出更加清晰、明确和完整的答案。

　　从计算机化到信息化的过程，对于业务效率的提升不仅仅有量的增加，而且有质的变化。这不仅是修补和改善，而是一场革命性的改变。

　　审计信息化的进一步发展，必将促使审计手段发生重大变革。审计信息化带来审计工作三个转变：从单一的事后审计变为事后审计与事中审计相结合；从单一的静态审计变为静态审计与动态审计相结合；从单一的现场审计变为现场审计与远程审计相结合。当然，这三个变化是逐步实现的。动态审计、远程审计还需要大环境的配合才能全面铺开。其次，审计信息化必将推动审计方法的改变，对被审计单位的账目逐笔审计在过去是不可想象的，但在审计信息化的帮助下将变得轻而易举。最后，审计信息化必将提高审计质量，降低审计风险。

　　因此，毫不夸张地说，审计信息化是审计领域的一场革命。审计和信息化其实是相互促进的关系。审计工作要实现透明化，就必须靠信息化，而审计工作的加强又会反过来促进信息化的发展。

　　当审计与科技联姻，当正义与智能结合，审计机关无疑加强了查错纠弊、打击犯罪的能力；同时震慑邪恶，维护经济秩序，促进廉洁高效政府的建设，更好地履行审计法定监督的职责。