政府财务灌溉黄河流域（上）
——黄河水利委员会集中财务项目案例

　　黄河是我国第二大河，素有“母亲河之称”。经过了约20年的努力，黄河沿河流域的经济已由初期的庭院型、安置型经济发展成了以工程施工、水电开发、供水、土地开发和工程技术咨询等优势行业为主体，种植、养殖、加工业并举的发展格局。

　　黄河水务 变革路上的“失衡”

　　黄河水利委员会（以下简称黄委会）代表水利部作为国家副部级单位在黄河流域以及新疆、青海、甘肃、内蒙古内陆河区域内行使水行政主管职能，是具有行政职能的事业单位。

　　目前黄河水利系统财务会计电算化覆盖率已经较高，但其管理模式基本上还处于核算会计阶段，主要解决了单位基本收支数据的收集、统计和计算，尚未上升到管理会计阶段，不能为管理制度和措施的制定、实施及监管提供强有力的决策信息。在当前时代变革中，黄委会财务工作存在着如下问题急需解决：

　　1．预算、核算、决算一体化需求迫切

　　2．管辖行业众多，统计口径不同

　　3．汇总查询决策分析出现的滞后性

　　4．应用软件不统一，造成管理不统一

　　集中管理 快速解决发展瓶颈

　　如何提升黄河水务行业整体财务管理水平成为黄委会加强管理的首要问题。在黄委会领导密切关注下，黄委会财务局开始进行内部的需求分析与整理工作，就如何实现以上目标进行了多次内部讨论。

　　硬件网络为软件应用保驾护航

　　黄委会计算机网络经过多年的建设和运行，已经形成了一个基本覆盖全河管理的主要业务单位并承担了防汛指挥、水资源调度等重要业务数据交换和传输的复杂的广域计算机网络系统。

　　黄委会依托现有网络条件在黄河流域九省二市下属的八个厅级机构及设置的400多家基层独立核算单位，采用用友行政事业财务管理软件GRP—R9，通过用友政务政府财务管理解决方案进行日常会计核算、财务管理、数据集中及决策分析等工作，从而建造黄河水务集中财务管理信息平台，代表了我国水利行业财务管理信息化建设的最高水平。

　　财务软件在我国发展多年竞争激烈。黄委会正是通过缜密地招标工作进行认真的筛选，最终确定专门致力于政府财政、财务软件开发的用友政务软件公司为其财务软件供应商。这样可以很好地利用其财政、财务、审计等专业化的产品为黄委会提供整体规划，实现黄委会财务规范化管理、财政财务一体化、财务审计一体化的终极目标。

　　分布式集中管理

　　针对事业、基建及企业核算特点，通过统一管理制度、统一核算制度、统一会计科目、统一财务报表的方式来实现主管单位财务的规范管理。分布式财务集中管理模式可以减轻对网络性能的要求，以较小的投入满足数据最终汇总分析、查询，从而有效地加强收支管理，实现事前计划、事中控制、事后分析的管理要求。

　　下级单位定期向上级直属单位报送账务数据，中间级单位（省、市）上报时报送汇总账务的数据。同时还进行报表汇总，主管领导可以远程登录到下属单位查询数据。

　　预算单位财政财务一体化

　　黄河水务系统当前应用会计核算、部门预算、资产管理和国库集中支付等众多业务系统，黄委会也率先把这些分散的财政财务系统进行有效整合、数据共享，通过应用用友GRP－R9管理套件，把以上业务系统从数据传递、业务流程优化方面进行整合。

　　定制服务 为黄委会量身打造

　　通用软件产品是很难满足每一个用户的每一个具体需求，黄河水务财务管理特色明显，个性化的需求多，并且快速响应、快速开发、快速交付也是解决方案的一个后续环节。

　　1.专版产品：黄河水利委员会财务局用友财务管理软件

　　2.新增预设三个行业：黄委事业、黄委基建、黄委企业（新会计制度）

　　3.事业单位的收入支出类科目预设“预算科目”辅助核算，便于与决算报表的衔接。

　　4.分别预制三个行业的报表

　　5.主管账务多级汇总