东营市政府采购工作会议现场

　　近日，《政府采购信息报》记者从山东省全省政府采购工作会议上获悉，自2003年至2010年3月，山东省东营市累计完成采购合同金额130.98亿元，东营市政府集中采购范围逐步扩大，涵盖了货物、工程、服务领域内的118个品目类别。属于集中采购目录范围的项目，全部实行了政府采购，达到了应采尽采的目标要求，切实加强了对部门单位使用财政资金的监督力度。东营市政府采购取得了可喜的成绩。

　　成绩的取得离不开东营市全体政府采购人的共同努力，而东营市政府采购相关部门积极创新政府采购监管模式，着力构建的源头防腐体系也为政府采购工作的发展打下了良好基础。

　　东营市政府采购监督管理办公室相关负责人说：“推行政府采购制度是一项复杂的系统工程，也是从源头上防治腐败的重要措施。近年来，在市委、市政府的正确领导下，在省厅的业务指导下，东营市财政部门以科学发展观为指导，探索形成了‘大三分离’、‘小三分离’的监督制约机制，推动了政府采购工作健康快速发展。”

　　两个“分离” 创新监管机制

　　如何预防政府采购当事人的腐败行为，如何防止由分散腐败变为集中腐败，这既是一个重大的理论课题，也是财政监督管理过程中必须面对和解决的核心问题。近年来，东营市政府采购监督管理办公室围绕管采分离的目标，加大改革创新力度，通过“大三分离”明确部门责权，通过“小三分离”强化采购办内部人员的自律意识，为构建政府采购防腐体系奠定了坚实基础。

　　东营市财政局政府采购监督管理办公室副主任刘学民告诉《政府采购信息报》记者：“大三分离”是对政府采购的监督管理、采购执行、项目验收三个重点环节实行责权分离；“小三分离”是按照“职责明确、相互监督、运转高效”的原则，在政府采购办公室内部实行职责分离，具体划分为项目受理、业务管理、现场监督三个环节。

　　《政府采购信息报》记者了解到，在“大三分离”中，财政部门依法履行监督管理职责，不参与政府采购项目的采购活动，不干预采购人确定中标成交结果和评委独立评审过程及结果，同时及时处理采购过程中的违法违规行为；政府集中采购代理机构负责采购执行，具体组织采购程序，但不能进入评审委员会；采购人独立负责项目验收，严格按照合同约定，对采购项目的数量、质量技术标准、性能等进行全面检测、评定。各部门之间责权明确，真正实现“管采分离”。而强化内部监督的“小三分离”则将确定采购方式、审核招标文件、监督评标过程等各项工作交由不同环节的人员分工负责，相互制约，任何人都不能自行影响一个完整项目，从制度上有效地防止了不规范行为的发生。

　　全程监督 强化源头防腐

　　在实行“大三分离”、“小三分离”的基础上，东营市政府采购管理部门针对采购代理机构选择、编制采购文件、制定评审办法、完成评审并确定中标成交结果等容易发生腐败行为的环节，实施全程监督，有效制约。

　　2007年，东营市政府采购部门委托专业软件公司开发了“东营市政府集中采购代理机构抽签系统”，全面实行由采购人随机抽签选择采购代理机构的办法。

　　按照系统设计要求，由市财政局内部纪检机构和人事机构负责人共同履行系统管理员职责，并设置组合密码；市政府采购办公室人员只有终端使用权限，没有变动和修改抽签结果的权限，这就真正形成了相互监督制约的机制。通过实施这一办法，有效地防止了采购人在选择过程提出“倾向”要求和代理机构放弃原则争取项目的问题，也解决了“大项目争着干、小项目不愿办”的问题，彻底杜绝了选择代理机构环节的不规范行为。

　　“政府采购办公室人员进驻现场，靠前监督，每一个项目都有专人负责。”东营市政府采购监督管理办公室副主任刘学民说。在政府采购活动链条中，确定中标成交供应商是一个至关重要的环节。在这一环节努力做到各项监督措施到位，是实现采购结果公平公正的有力保障。东营市财政局政府采购监管部门从规范政府采购活动场所入手，将所有政府采购公开招标、竞争性谈判和询价项目统一放到东营市招标投标中心进行操作。对于工程类项目，政府采购监管部门与纪检监察机关、建设行政主管部门共同强化监督，重点项目实行全程录像监控，多措并举，大大提高了现场监督管理的成效。

　　构建制度体系和联席会议机制

　　东营市政府采购监管部门会同市监察、审计部门先后制定出台了十几项监督管理的制度办法。《部门单位政府采购工作制度》、《关于违反政府采购有关规定党纪政纪处分的暂行规定》、《政府采购工程招标投标紧急项目审批程序》……这些制度办法是创新政府采购监督制约机制的重要基础。东营市还建立了由市监察局牵头，审计、财政部门参加的联席会议制度，及时解决政府采购工作中遇到的问题。

　　东营市通过制定《公开招标运行程序底稿》等12种工作底稿，进一步规范工作流程，明确了具体事项，按照时间顺序进行全面系统的记录，在保证监督制约成效的同时也为采购人提供了高效优质的服务。东营市政府采购监管部门牢固树立“窗口”意识：“小到一台电脑采购，大到港口、机场、黄河水城建设，都做到了随时受理，快速运转，最大限度地满足了采购人的不同需求，全方位地保证了源头治理措施的贯彻落实。”

　　通过坚持不懈地创新责权分离、监督制约机制，构建 “廉洁、高效、规范”的政府采购源头防腐体系，东营市政府采购工作在源头治理方面取得了显著成效，政府采购工作亦实现了科学发展、和谐发展。

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