编者按 与2007年IT采购十大关键词相比，2008年的关键词更多的体现了与时俱进的特征，无论是IT技术热门的“云计算”、“绿色数据中心”、“超级计算机”还是政策聚焦的“自主创新”、“协议供货”、“绿色清单”，这些都给2008年的IT采购奠定了新的足迹。通过这样的梳理与盘点，希望对2009年的IT采购提供一种新的思路，新的目标。
　　
　　1.  云计算模式获得青睐
　　
　　2月1日，全球服务外包产业“龙头老大”、蓝色巨人IBM公司在无锡滨湖区太湖新城科教产业园建立“中国云计算中心”，成为IBM公司最新技术“云计算”最先在全球投入商业营运的项目，也是IBM为中国客户搭建的世界上第一个虚拟计算环境，标志着中国首个“云计算中心”的诞生。
　　
　　随着IT产业的不断发展，以SAAS模式为代表的服务核心业务逐渐成为了IT巨头们发展的主要方向，IBM、HP、SUN等企业都期望通过业务模式的革新开辟新的市场。此次IBM云计算中心通过政府采购正式落无锡标志着无锡具备了具有世界水平的软件服务测试共享平台，为承接高端软件外包业务创造了条件，同时也成为了政府采购IT设备向采购IT应用服务的模式转变。
　　
　　点评：一直以来，政府用户根据需求采购IT设备都是政府用户采购的最重要采购模式，相反，政府用户根据需要采购IT服务的模式却难以受到采购人的青睐。一方面是政府用户的资金较为充裕，失去资金制约的采购人宁愿付出高成本采购设备；另一方面政府用户按照应用需求支付IT服务费用的模式难以被采购人接受。
　　
　　计算中心顺利落户在无锡软件园区，完全遵循政府采购流程，在采购和建设时就非常注重今后的运行。云计算中心落户无锡，不仅仅标志着“云计算”从IT主流技术与政府用户应用的紧密结合，更重要的是，“云计算”采购IT服务的模式开始受到政府用户的青睐。
　　
　　此外，云计算模式降低了用户满足IT应用需求的门槛，使无锡具备了具有世界水平的软件服务测试共享平台，为承接高端软件外包业务创造了条件。
　　
　　2.  自主创新受重视
　　
　　从2006年开始，自主创新就是政府采购的重要话题之一。为了进一步明确政府采购对于自主创新产品的扶持方式，增强扶持力度，财政部于2007年12月27日印发了《自主创新产品政府首购和订购管理办法》和《政府采购进口产品管理办法》。《办法》规定，作为政府采购的重要政策功能之一，政府采购过程中应当通过政府首购和订购的方式鼓励和扶持自主创新产品，以扶持自主创新企业在政府采购中获得更大的市场空间。该办法明确了对于自主创新产品的首购和订购的政策，并同时明确了违反规定的具体处罚措施。在2008年里，自主创新作为政府采购新的话题之一受到了各方当事人的广泛关注。
　　
　　点评：政府采购推动科技发展，推动科技进步和中小企业发展是政府采购的重要政策功能。但是一直以来并没有明确政策指导相关当事人应当如何通过政府采购提高企业的自主创新意识，鼓励企业通过自主创新推动技术进步。相关办法的出台为企业提高自主创新意识参与政府采购提供了有力保障，明确的政策为企业自主创新的行为保驾护航。
　　
　　但是提倡自主创新缺乏相关目录仍是政策落实的一大难题，缺乏相关目录的政策容易造成相关政策的滥用，如何确定自主创新政策的适用范围仍需要明确。
　　
　　另一方面，不能盲目扩大自主创新在政府采购中的影响力。政府采购扶持自主创新的政策固然重要，但是并不是自主创新的产品就必须中标。政策只是使自主创新产品更容易中标，适当提高竞争力，还必须要考虑政府采购鼓励自主创新所支付的资金成本和社会成本等诸多问题。
　　
　　3.  行政手段强制推广UOF文档标准
　　
　　2008年9月，中央对外联络部信息化工作办公室副主任任锦华透露，目前已经有中央外联部、商务部、中央档案馆三家部委通过行政手段强制推广UOF格式。中央外联部信息化项目是发改委电子政务国产化示范项目、国家保密局党政机关示范项目、国家档案机关办公项目，因此这些单位在使用项目时均使用了UOF标准。据相关负责人介绍，此后还将会有更多中央部委会通过强制性政策推广使用国产标准软件。另据了解，目前获得政府强制推广政策青睐的UOF格式软件来自两家国内办公软件厂商，分别为永中和红旗2000。
　　
　　点评：文档格式一直以来都是政府采购办公软件的争议话题之一，尽管政府采购强调保护国货、保护国产品牌，行业专家也反复提出要通过采购具有国家自主知识产权的IT产品来确保国家信息安全。但是对文档标准的采购保护却往往是雷声大雨点小，反复强调的采购国产标准软件政策迟迟未能出台进一步加剧了国际软件巨头的企业标准在政府用户中的事实垄断局面。
　　
　　作为保护国产技术标准和支持国内软件企业发展的重要手段，政府信息化建设用政策手段强制要求采购UOF国产标准软件的方式改变了以往政府采购只提倡而缺少强制性措施的情况。在国内软件企业和技术标准还处于劣势地位的情况下，采用强制手段推广和采购国产标准无疑为国内软件企业提供了更大的扶持力度。
　　
　　国家部委强制推广使用和采购国标软件无疑向世界宣告了我国政府扶持国内软件企业，保护国家信息安全的决心。毫无疑问，未来国内软件企业还将持续获得政策支持和持续发展。
　　
　　4.  数据中心走向整体绿化
　　
　　7月25日，IBM公司表示“绿色创新工程（PBG）”第二阶段将全面启动。IBM将从服务、产品和技术层面搭建更“绿”的技术基础设施，“绿化”内容涉及硬件、软件及服务等多方面，并在节能、环保和持续发展等方面做出了革命性调整。
　　
　　惠普则提出了从IT系统与服务、电源与散热、管理等多方面全面创新的解决方案。据有关负责人介绍，惠普为用户推出了应用新一代绿色刀片系统BladeSystem c-Class，并通过创新体系架构、软件、服务和配套基础设施实现节能、减排的系列解决方案。
　　
　　不少采购人和采购中心负责人表示，政府非常注重数据中心的“绿化”工作，采购过程中不仅硬件本身是否进入清单作为准入标准，节能和环保性能也经常会作为重要的评分标准。
　　
　　点评：在我国每年800亿元政府能源消耗中，IT产品能耗已经突破了50%。但是在企业数据中心方面，不少负责人还是对着不断高涨的电费表示惊讶。爱默生网络能源中国区副总裁丁麒钢指出，不少数据中心在节能环保方面还存在误区，有时甚至会造成更加浪费能源的后果。从长远的角度来看，IT采购人要考虑怎么应用到一个集成化的IT环境中，能够方便的进行升级换代，节省总体拥有成本。
　　
　　节能、减排是政府采购必须要坚持的基本原则，这是政府肩负的社会责任。因此，政府数据中心建设就必须注意“绿化”，不仅仅是硬件“绿”起来，而是需要数据中心实现整体“绿化”。
　　
　　5.  绿色清单大幅扩容
　　
　　2008年8月，财政部、环境保护部联合下发通知，正式公布了我国第三批《环境标志产品政府采购清单》（以下简称清单）。此次调整后的《清单》产品不仅由原来的14大类扩容到19大类，而且入围企业也从原来的444家扩充到了760家，增长71%，产品型号由原来的2979个增加到7159个，增长240%。微型计算机及显示器、家用太阳能热水系统、太阳能集热器等5个产品类别进入第三批政府采购绿色清单，成为清单新成员。在这期清单中，国产IT厂商不断提高技术和服务已经开始大规模上榜，更重要的是，此次清单当中纳入了微型计算机及显示器两类产品，为更多的采购项目提供了绿色采购的依据。
　　
　　点评：节能、环保是政府采购的重要政策功能，目前节能清单已经开始了强制执行，但是环保清单的更新速度、执行力度都还难以和节能清单相比。此次绿色清单的更新的显著特点就是产品种类扩大和内容丰富。
　　
　　绿色采购是一种政府采购的重要发展趋势，可以说最终实现IT采购的整体绿化是IT采购的终极目标，IT采购当中的所有产品都应当做到“绿色”才能达到政府采购支持环保的目的。此次绿色清单更新纳入了微型计算机和显示器两类产品，而这两类产品恰恰在政府采购中有着巨大的采购数量，绿色清单更新毫无疑问将为政府采购落实保护环境等社会责任提供更有力的保障。对IT企业而言，此次绿色清单的更新为技术领先企业扩大产品优势，为绿色IT产品提供更有利的生存和发展空间。
　　
　　6.  协议供货扩招
　　
　　9月17日，中央国家机关政府采购中心对中央国家机关2008年计算机等产品政府集中采购协议供货项目的相关产品进行补充招标。尽管此前中央政府集中采购协议供货项目已经有四十四包，但是在几个月的实施过程中，当初协议供货招标采购的四十四包不足以满足中央采购人的需求。据了解，此次协议供货“扩招”原则上一些大众化的IT产品（比如：PC、笔记本、服务器等）不会进行“扩招”，补充招标的IT产品大多是一些相对冷门而且采购人确实有需要的产品。扩招产品品目中最重要的采购项目是安全产品，是政府用户当中存在特殊需要政府采购中心才考虑到要采购这种产品。
　　
　　点评：协议供货也是政府采购的重要采购行式之一，只要符合采购人采购产品的相关特征，就应当纳入协议供货的品目清单中。对于企业来说，协议供货产品“扩招”行为无疑为相关产品进入政府采购市场提供了更多的机会，为当初未能进入政府采购的产品提供了更加便捷和低成本的政府采购门槛。
　　
　　无锡永中科技总经理曹参告诉记者，他们的基地在江南，在北京只有一个分公司，因为种种原因失去了入围协议供货的机会，幸好有个补充招标，否则会失去这个市场。
　　
　　7.  亚运会采购青睐国货
　　
　　随着2010年广州亚运会的临近，广州亚运会IT采购项目也逐渐增多，采购和组织工作吸引了人们越来越多的关注。广州亚运会信息技术总体项目已于2006年12月启动，亚运会组委会于2008年10月对外表示，以数字亚运为基调的广州亚运会将信息技术渗入到体育比赛的各个环节，成为数字化、网络化程度最高的亚运会。广州亚运会信息技术部负责人饶坚表示，广州亚运会的规模决定了对IT产品的需求巨大，目前采购项目以电脑、服务器系统集成以及安防设备居多，整个广州亚运会IT采购工作将优先考虑“中国制造”。
　　
　　点评：毫无疑问，亚运会是奥运会之后中国最大的体育盛会，在信息日益重要的体育赛事当中，IT设备无疑是保障赛事顺利进行的重中之重。
　　
　　政府采购不仅要求物美价廉，同样还具有其政策功能，支持国内民族企业也是政府采购的“分内事”。其实政府采购有关法律法规明确规定，国货能够满足使用需求的产品不得采购进口产品，亚组委公开表示支持国货无疑表明了自己的立场，政府采购也又一次为国内企业保驾护航。2010年亚运会政府采购项目中，国货供应商将在从资格审查到评标的各个环节得到优先权。此外，亚组委采购项目在编制采购文件时在各个环节杜绝品牌指定的现象，也是保障国货利益的重要方式。
　　
　　此次亚运会青睐国货的行为不仅将为国内IT企业带来巨大的市场，同时还表明我国IT产品正在受到越来越多的采购人信任，逐步走上国际舞台。
　　
　　8.  循环经济开启IT采购新篇章
　　
　　2008年8月29日十一届全国人大常委会审议通过了《循环经济法》，该法于2009年1月1日正式实施。《循环经济法》以减少资源消耗、提高资源使用效率和资源再利用为主线，指导我国经济向可持续发展的循环经济转变。其中法律明确规定：“国家实行有利于循环经济发展的政府采购政策。使用财政性资金进行采购的，应当优先采购节能、节水、节材和有利于保护环境的产品及再生产品。”《循环经济法》的出台将成为我国每年高速增长且规模高达5000亿元的政府采购市场的重要指导方针，成为利用政府采购推广循环经济、提高资源使用效率，在加速经济建设的同时履行保护环境的社会责任。
　　
　　点评：中国的政府采购法明确规定，政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括节约能源、保护环境等。虽然政府采购对节能和环保的要求不断深化，但在《循环经济法》的指引下，政府采购的产品不仅要降低能耗、降低污染，在使用之后还应当回收再利用。在这个意义上，节能和环保概念大多到政府采购并使用后就停止了，但循环经济则是深入到了政府采购IT产品从原料生产到产品报废处理的方方面面，是对节能、环保等政策功能的更高要求。
　　
　　在政策的落实方面，《循环经济法》并没有明确规定应当如何在政府采购中优先采购有关产品，但该法已经为IT企业指明了政府采购市场的发展方向。从各地执行来看，通过制定《循环经济法》相关产品目录的形式在政府采购中鼓励循环经济产品是较为可行的方案。
　　
　　9.  国产超算入选世界TOP10
　　
　　2008年11月17日，全球高性能计算机TOP500排行榜的官方网站发布了最新的TOP500名单，部署在上海超级计算中心的百万亿次高效能计算机--曙光5000A以峰值速度230万亿次、Linpack值180.6万亿次的成绩跻身世界超级计算机前十。在超级计算机这一展现国家IT技术实力的重要战场上，国产超级计算机性能取得决定性突破为政府采购部署超级计算机时选择国货提供了重要的技术参考，充分证明了：国产超级计算机的性能同样可以满足政府用户对超算的需求。
　　
　　点评：政府对于超级计算机有着大量的需求，但在一直强调支持国货的政府采购市场上，国产超级计算机却在相当长的一段时间里难以获得采购人的信任。可是，高性能计算机往往在每个国家核心领域的应用都非常关键，牵涉到国家的科技进步和经济发展，甚至直接关系到一个国家的生死存亡。在涉及国家机密的领域里，采用国外企业生产和设计的高性能计算机往往存在较高的风险成本。因而，一个国家拥有自己可控的高性能计算机技术非常重要。
　　
　　曙光5000A进入全球高性能计算机TOP500排行榜的前十位不仅标志着我国高性能计算机产品线的成熟和进步，更重要的是在曙光5000A率先为国货正名之后，国产超算将会获得更多采购人的青睐，加速走向全面服务我国政府用户的道路。
　　
　　10.  IT采购配置标准全面破冰
　　
　　2008年11月，厦门市财政局发布了《厦门市关于调整市直党政机关计算机等部分办公设备配置标准的通知》。其实早在3年前，厦门市就出台了政府机关办公设备限定配置标准，此次发布的《通知》对原有配置标准进行了大幅修正，不仅细化了不同产品品目的分类。更重要的是，《通知》大幅下调了政府用户IT设备采购的配置标准，部分产品配置标准价格降幅超过了50%。另一方面，配置标准调整还直接将矛头对准了盲目配置采购数量的情况。《通知》对不同部门可以配备的产品类型进行了明确划分，同时规定了部门配备IT产品的数量。
　　
　　点评：IT采购配置标准是政府采购的一个长期话题，尽管政府采购各方都认识到了“标准”的重要性，但是全国IT采购配置标准却迟迟不能出台，各地虽然进行过一些尝试，却也大多是浅尝辄止或干脆胎死腹中。作为IT采购配置标准的先行者，厦门市不仅没有停下制定政府IT采购相关标准的脚步，而是针对采购人实际需求进行了大量统计工作，根据用户实际需求对原有配置标准进行了细化，推动配置标准与时俱进的贴合采购人实际需求。
　　
　　从目前情况来看，政府IT采购配置标准的出台和实施只是时间问题，厦门市对原有规定的调整不仅是对配置标准进行了一次推进，更重要的是标志着配置标准的出台已经不再停留在“应该制定”的层面，已经出台的标准也摆脱了“停留于形式”的尴尬，将IT采购配置标准的全面实行推向了新的阶段。