规模持续做大 节支效益凸显

    2012年，批量集中采购成为政采IT市场最受关注的词汇。

    在中央国家机关政府采购中心（以下简称"国采中心"）、中共中央直属机关采购中心、国家税务总局集中采购中心等中央一级集中采购机构相继启动这项工作之后，江苏、广西、湖北、浙江等地区和部门也陆续开展了批量集中采购工作。

    从中央单位批量集中采购统计的数据来看，无论是从竞争的充分程度还是最终的成交价格都取得了不错的成绩：计算机中标产品价格较市场价格优惠幅度在10%左右，较协议供货价格优惠幅度在15%左右；打印机中标产品价格较市场价格优惠幅度在10%左右，较协议供货价格优惠幅度在8%左右。

    平均节支率逾15％、采购周期从36天缩短至22天，集中采购所追求的物有所值、保质高效的工作目标，在中央国家机关政府采购中心批量集中采购工作中得到了充分诠释。

    根据《政府采购信息报》统计的数据显示，中央国家机关2012年批量集中采购项目共进行11期采购，采购台式计算机67955台，台式机采购总额达23200.1184万元。从打印机产品线来说，2012年中央单位打印机批量集中采购项目中，不仅中标品牌和产品实现了扩容，而且竞争日趋白热化，无论采购数量多少，打印机价格之争仅在二三百元，供应商报价都不约而同地精确到了个位数字。

    国采中心相关负责人介绍，在节资效果明显的同时，国采中心为提高采购效率、缩短采购周期、确保采购效果，在分析各个采购操作节点的基础上，形成了流转顺畅、运转协调的批量集中采购组织实施模式。

    "比如，在文件流转方面，我们提前编制招标文件，收到确定的采购需求后完善招标文件并第一时间报送，领导签批后同步发布，评审结束第2个工作日发布中标公告，并同步通知中标供应商开展履约配送。"国采中心算了一笔时间账，在上述采购流程管理下，批量集中采购的采购周期从初期的36天缩短到了现在的22天。

    根据批量集中采购台式机、打印机产品同质性较强的特点，国采中心在评分细则设置上，强化了服务权重，适当减少了技术分权重，为有效避免个别专家打分出现偏颇，将满分100分设置为需要所有评审委员共同认定的客观分。

    据了解，为进一步推进批量集中采购工作，国采中心一方面建议定期更新批量集中采购参考配置，使每一期机型配置同步反映市场技术和价格变化；另一方面将在使批量集中采购更灵活地满足采购人需求上做努力。比如建议，一定幅度内允许当期批量集中采购结果扩大使用，未能参加计划申报或需紧急采购的用户可"搭车"；在下一期批量集中采购计划报送前，允许用户追加10％的采购计划；将批量集中采购机型价格补充到协议供货中，经批准可以通过协议供货执行。

    在中央单位批量集中采购工作持续推进的同时，部分省市也开始了探索之路。2012年11月30日，江苏省政府采购中心组织了该省省级首次批量集中采购项目，本次批量集中采购的具体内容为1503台计算机和311台打印机，共节约资金273.789万元，节支率达29.2%。

    节能清单贴政策 绿色采购入人心

    2012年8月，根据《国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》（国办发[2007]51号）和财政部、国家发展改革委发布的《节能产品政府采购实施意见》（财库[2004]185号）的规定，财政部、发改委对"节能产品政府采购清单"进行了调整。自第十二期节能清单起，按照《财政部关于印发政府采购品目分类（试用）的通知》（财库[2012]56号）分类，以此为参照进行品目分类调整的还有第十期环境标志产品政府采购清单。

    节能清单、环保清单调整逐步向《政府采购品目分类目录（试用）》看齐，分类更加细致、全面。信息类产品中，原"计算机"品目调整为"计算机设备"，不再在原有品目下单列台式机与笔记本两项；原"打印机"与"显示器"两个品目统一归为"输入输出设备"，下设"打印设备"、"显示器"两个子目录；原"传真机"品目名称调整为"传真及数据数字通信设备"；原"投影机"品目调整名称为"投影仪"；"复印机"品目名称则与前一期节能清单品目名称一致。

    此次对28类产品品目进行调整，使其与政府采购品目分类目录衔接一致。仔细对比可以看出，新调整的品目列表将经常采购或采购量较大的品目顺序靠前，可能较少采购的品目则排序靠后。在品目说明上，尽量采用相关国内标准和国际通用规范的定义，同时参考了政府采购实践和行业发展趋势，例如新整理的计算机设备及软件、信息技术服务以及工程咨询管理服务等类别，借鉴了相关行业标准的定义和说明，与相关行业发展相适应，以便更好地操作执行。

    建立健全和严格执行政府强制采购节能产品制度，是贯彻落实《中华人民共和国政府采购法》以及国务院加强节能减排工作要求的有力措施，不仅有利于降低政府机构能耗水平、节约财政资金，而且有利于促进全社会做好节能减排工作。从短期看，使用节能产品可能会增加一次性投入，但从长远来看，经济效益明显。

    此外，发改委发布消息，为促进节能减排，2012~2013年中国将启动实施"百项能效标准推进工程"，发布100项重要节能标准，重点是终端用能产品能源效率标准和单位产品能耗限额标准。

    不仅如此，各地政府也加大对节能项目补助力度，以青海省为例，青海省财政厅2012年安排专项资金5426万元对52家企业节能项目给予补助。财政奖励资金主要用于支持企业进行资源综合利用技术的开发和应用，扶持技术含量高、市场前景好、具有一定规模效益的资源综合利用项目；鼓励和支持企业实施清洁生产技术改造；加大支持企业节水技术改造力度，逐步淘汰耗水大、技术落后的工艺设备；山西省财政厅与该省环保厅下拨2012年省级环保专项补助资金7315万元，用于集中饮用水水源地保护项目、重点行业污染源治理项目、区域流域环境污染综合治理项目等36个项目的建设补助。

    随着全球能源危机和环境问题日益突出，节能降耗、绿色环保越来越受到各国政府高度重视，在"十二五"规划中，节能环保是中国发展的一大课题，"十二五"规划中进一步提出推行政府绿色采购，完善政府强制采购制度，逐步提高节能节水产品和再生利用产品比重。

    倡导物有所值 考量整体成本

    在政府采购的诸多要素中，价格是最核心、最直观、最活跃也是最敏感的因素，是政府采购的基本功。对于2012年政采市场IT采购来说，采购价格更是刺激了供采双方的神经。

    纵观2012年中央单位计算机打印机批量集中采购项目，价格竞争尤为激烈。以国采中心打印机批量集中采购为例，自2012年8月份实行新的配置标准以来，中标价格的差距基本都在百元以内，另外从中标企业的分布来看，黑马频出。以新配置标准推出后的第7期、第8期、第9期三期中标结果来看，第7期以2130元中标；第8期以1950元中标，第9期以1880元中标，价格差距非常小，并且价格呈现出持续下降趋势。

    和以往相比，竞争的激烈程度难以想象，在同等满足招标文件要求的情况下，A4激光黑白单面打印机的价格竞争也到了相差分厘的境地。第7期A4激光黑白单面打印机以648元的价格中标；第8期A4激光黑白单面打印机以650元的价格中标；第9期A4激光黑白单面打印机以648元的价格中标。

    如何看待批量集中采购越来越激烈的价格竞争，参与此次投标的企业观点各不相同。除了进一步肯定批量集中采购带来了规模效应，提高了竞争积极性之外，也有不少企业对于过于惨烈的价格竞争颇为担忧。

    有打印机企业相关负责人在接受采访时表示，如果单纯按照采购预算来看，企业还是有极大的兴趣，也有一定的利润空间，但是几次招标项目下来后他们发现，这其中的差距让他们难以招架。

    不过，对于批量集采项目中是否出现价格"触底"问题，业内专家也有不同的看法。有专家认为，对于价格竞争的激烈程度，企业肯定有夸张的成分，而且他认为，既然还有参与企业，那么至少说明还是有利润的，"你做不了别人能做"，那就必然要求企业做出必要调整。

    针对价格竞争，政府采购主管部门指出，批量集中采购结果应注重体现"物有所值"原则。目前无论是在中央还是在地方的政府采购活动的过程中，过分强调程序合法和注重低价中标，忽视了采购结果的综合评价。因此，既要避免采购高价高性能产品造成的浪费，又要避免片面强调低价中标忽视综合效益的情况，提倡厉行节约，最大程度地体现"物有所值"原则。

    另外，省钱是批量集中采购重要的目的，但是也有不少投标企业认为，对于台式机、打印机等产品，还应该考虑产品整个生命周期的总体成本。以台式机为例，有企业认为， PC上的相关开销不等同于PC采购价。价廉物美需要完整清晰的规格来体现。配置不是简单的技术规格，不完整的规格会导致买到采购价格低但是后续成本高的产品。

    因此，包括越来越多的政府采购用户都开始接受整体成本的观念：在做好设备购买环节的价格竞争之外，对于设备的后续使用及服务需要支出的部分，同样也应该整体考量，省钱不能只把目光放在设备购买这一点上，还应该整体考虑，这样才能取得更好的效果。

    企业转型卖服务 政采出招抓履约

    "服务"一词在2012年政采IT市场可谓炙手可热。它一方面包括企业在新形势下不断地自我调整，从过去单纯地卖硬件开始向更加全面系统地卖服务转型；另一方面也包括了政府用户开始注重整体的履约质量，要求获得更好使用体验的消费观的转变。

    国家"十二五"规划纲要提出，要把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，明确要扩大政府采购服务产品范围。2012年，财政部新修订了《政府采购品目分类目录（试用）》(财库〔2012〕56号)，服务类品目包括信息技术、租赁、维修和保养等24个二级分类，众多公共服务类项目也列在其中，这预示着提供云计算、云服务等新型服务业态的企业将迎来新的机遇。

    除了实现从关注产品到产品、服务两手一起抓的转型之外，很多IT企业都注意到采购人对于IT设备及系统运维的投入已经超过购买IT产品本身的投入。因此，为采购人提供根据其办公环境特点量身定做的整体解决方案已经成为众多IT企业今后不得不面临的一个现实。由单一产品转向整体解决方案、由向采购人提供产品到提供完备的售后服务--采购需求的变化也在一定程度上推动了IT企业从卖产品到卖服务的战略转型。

    2012年不仅是企业转型服务，政府用户对于项目的履约服务的重视程度也达到前所未有的程度。这很大原因归于批量集中采购的持续推进。从实际情况来看，批量集中采购最开始需要解决的问题是配送与服务。采购人地域分散，不可避免地会给处理和配送工作带来挑战。

    据统计，中央预算单位有2万余家，首先要将大量的采购信息汇总进行集中采购，采购结束后，再将汇总的采购信息分解，实施分散供货，全流程要完成大量的数据交换和组合。而且中央各级预算单位分布在各级城市，很多在交通不便的边远地区，顺利执行采购结果，将每台设备按时送至最终用户，对各方都是全新的挑战和考验。

    而实际情形是，目前批量集中采购的服务体系还没有完全建立。比如，部分省的基层单位仍处在欠发达地区，很多供货商没有驻点，货物无法及时送达，由于没有维修站，若发生质量问题要求退换货、维修、更换零配件，需要发往省会城市的经销商进行处理，致使产品的后期维护保养多有不便。

    政府采购部门为此也作出了很多积极的尝试。为了保障顺畅履约，国采中心一方面设计开通采购人评价系统，建立完整的供应商履约记录；另一方面开发批量集中采购合同管理系统，方便中标供应商同分散在全国各地的采购人签订合同。

    同时，为了进一步提升批量集中采购的履约服务能力，采购人可以对中标供应商履约情况进行打分，积极参与投标、用户评价高的供应商将会被酌情加分。合同管理系统则实现了集中采购机构网上录入中标信息、中标供应商网上打印合同、采购人网上查询合同真伪等功能，解决了每期数千份纸质合同交换不能满足采购需要的难题。

    政采服务民生  民生催生市场

    2012年， "民生"是出现频率较高的词语。在政府采购业界，"民生采购"也是一个越来越热的话题。为西部孩子们配电脑，为乡村居民配电脑和打印机……这些都是政府采购服务民生的重要体现。

    由中央文明办、教育部和文化部联合发起的"向西部地区送电脑"活动于2009年8月份启动，旨在向西部地区目前还没有电脑的中小学校和乡镇、社区文化站送一批电脑，以帮助基层改善上网条件，促进西部地区互联网建设和应用。

    中共中央直属机关采购中心持续4年组织了此项目的招标工作，2012年此项活动共招标电脑７万台。目前，一个又一个公益性上网场所已在中西部乡镇、社区文化站和中小学校等场所中建立起来。

    除了西部地区，从2010年初开始，全国各省、自治区、直辖市开展了一场轰轰烈烈的教育信息化浪潮--"班班通"建设。据《政府采购信息报》记者统计，仅2012年前10个月，全国各地和"班班通"相关的项目突破500个。

    "班班通"这样看似简单的一个名词，近年来正在全国各地中小学教育教学中掀起一场信息化的革命。在给传统教育带来变革的同时，"班班通"项目在全国范围内的迅猛推进也在政府采购市场掀起了一场IT采购的热潮。从2012年1月至今，全国各省"班班通"项目累计超过500个，其中单个项目最高中标金额超过2亿元，从项目的采购规模来看，一个县级采购单位的"班班通"采购项目的金额基本都在2000万元以上，500万元以下的项目较为鲜见。这场涉及全国众多中小学的教学革命，催生了一个IT采购超百亿级的巨大市场。

    另据《政府采购信息报》统计的数据显示，2012年，全国关于农村文化建设、生态环境改造以及特色农业培育等类似项目成为各省IT采购的主角，相关项目突破3000个。其中多数省份涉及惠民、扶持中小企业、培育新兴产业、购买教学资源培训农民工就业等IT类项目占到总采购量的40%以上。

    值得注意的是，在售后服务方面，涉及民生采购的用户毫无疑问地将"绣球"抛给了配送及服务能力强的企业，尤其看重渠道经销商的配送服务能力，甚至这种影响力一度超过产品品牌本身。大多数类似项目中，采购用户签订合同后都会要求短期内的集中供货、集中安装调试，这些工作基本要由各地渠道商来完成，这也对厂商销售渠道提出了更高的要求。