财政部研究起草《政府机关办公通用软件资产配置标准》（征求意见稿）--

    近期，财政部办公厅发布关于《政府机关办公通用软件资产配置标准》（征求意见稿，以下简称《征求意见稿》）征求意见函。为规范和加强政府机关软件资产管理，完善资产配置标准体系，建立软件资产管理长效机制，根据《国务院办公厅关于进一步做好政府机关使用正版软件工作的通知》（国办发〔2010〕47号）、《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）等有关规定，财政部研究起草了《征求意见稿》，《征求意见稿》主要对起草依据和适用范围，办公通用软件的定义、配置原则、配置标准和报废条件，经费保障、政府采购以及资产管理等内容进行了规定。相关单位如有意见，可于3月1日之前将书面意见反馈至财政部行政政法司行政资产处。

    软件纳入资产管理

    标准中所指政府机关办公通用软件资产，是指用于满足政府机关行政办公基本需要的软件，包括操作系统、办公软件（用于文字、表格等公文办理）和防病毒软件。《征求意见稿》中特别提到政府机关配置办公通用软件资产，应当遵循安全性、适用性、经济性的原则，不得配置非正版软件。

    自2002年起，我国政府在中央、省和地市三级政府部门集中推行通用软件全部正版化的工作。2006年，国家相关部门出台政策要求各级政府部门在购置计算机办公设备时，必须采购预装正版操作系统软件的计算机产品。自此，政府机关软件正版化工作进入加速发展期。仅2007～2010年，中央国家机关各部门及其下属各级行政事业单位通过协议供货采购正版通用软件总金额达10.69亿元，采购批次达到10125次。中央单位的正版软件采购行为为各地推进软件正版化工作起到了良好的带头作用。从2010年起，中央国家机关和地方国家机关分别进行软件正版化专项检查和整改工作，标志着我国政府初步建立了软件资产管理制度，并逐步形成软件正版化工作长效机制。

    价格标准分类设置

    据了解，政府机关办公通用软件资产配置标准，包括实物量标准、价格标准和使用年限标准。政府机关配置办公通用软件资产，应当遵循每台计算机配备操作系统一套、办公软件一套以及防病毒软件一套的标准。

    《征求意见稿》第七条中，对政府机关采购各类通用软件资产的价格标准做出详细分类，其中包括: 一、操作系统，在采购计算机硬件时应当预装操作系统，预装的操作系统价格不单独计算，并入计算机硬件价格，统一按照办公设备购置费预算标准执行；二、办公软件，实行价格上限控制，每套最高不得超过800元/1000元/1300元；三、防病毒软件，实行价格上限控制，服务器端每套（含一年服务费）最高不得超过700元/1200元，客户端每套（含一年服务费）最高不得超过70元/100元。

    标准中的价格上限是软件的最高价格限制标准，不是必须达到的标准，应当在满足日常办公需要的前提下，厉行勤俭节约。"将各种不同办公软件分类设置采购价格标准，更细化更有可操作性，这样就能更好地实现资金节约。"辽宁铁路系统一位负责政府采购的工作人员表示。

    对于限价标准，也有不同声音。"很多软件产品价格划分几类，采购时选择哪种价格由谁来定？而且，既然是最高限价，应该有一个就可以，比最高价低的几个价格仅是数字而已。" 业内人士秦子龙认为。

    无形资产杜绝浪费

    软件是无形资产的一种，相对应这类产品，也有软件资产管理体系。软件资产管理作为在国际社会广泛应用的科学体系，是一套对软件资产进行有效管理、控制和保护的基础架构和流程，涉及从软件采购、分发、部署、维护、开发到报废淘汰的整个生命周期，是构建正版化工作长效机制的重要支撑。

    在此次公布的《征求意见稿》中，对办公软件产品使用申请报废的年限也作出了相应规定：政府机关配置的办公通用软件，最低使用年限为5年（免费软件除外）；未达到最低使用年限的，不得更新；已达到规定使用年限但仍有使用价值的，应当继续使用。其中，政府机关办公通用软件出现下列情形的，可以申请报废：一、已达到规定的最低使用年限，且无法继续使用的；二、因技术进步、与其他软硬件不兼容等原因，无法继续使用的；三、因计算机硬件报废，预装的操作系统无法继续使用的。办公通用软件资产的报废，应当经单位内部技术部门鉴定，严格履行资产处置报批手续。

    业内人士秦子龙认为，"因计算机硬件报废，预装的操作系统无法使用"这一条意味着可能硬件已经达到报废条件，但软件由于硬件报废而随之报废，必然会造成一定的浪费现象，因为最初采购时硬件设备价格中包含了软件价值。

    此外，《征求意见稿》明确了政府机关配置的通用软件产品属性，即政府机关配置的办公通用软件属于国有资产，应当纳入部门资产管理体系，在配置、使用、处置等各环节，按照行政单位资产管理的规定严格执行。对于未列入标准范围，政府机关因工作确需配置的其他软件，应当遵循安全性、适用性、经济性的原则进行配置，不得配置与工作无关的各类软件。违反标准规定配置软件资产的，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等国家有关规定追究责任。

    有业内人士认为，政府机关办公软件资产管理的相关标准出台，一方面为进一步规范各类办公软件采购行为提供了更为详细的依据；另一方面，也将进一步完善我国软件资产管理机制。

    国家版权局副局长阎晓宏表示，加强软件资产管理，不仅能够对软件资产实现统筹管理和资源整合，更好地发挥软件在信息化建设中的关键作用，而且能够有效管理和防范由于不正当使用软件而带来的法律风险和信息安全风险，降低运营成本。因此，软件资产管理工作是我国新时期信息化、正版化工作的必然要求。

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    软件资产管理是一套指导软件用户在组织内部对软件资产的采购、分发、维护、使用及报废整个生命周期进行有效管理、控制和保护的基础架构和流程。其目标是管理、控制和保护一个组织的软件资产，包括管理使用其他软件资产所带来的风险。

    通过建立和运行软件资产管理制度，彻底清查盘存企业使用各类软件情况，控制随意使用共享软件，及时对软件进行升级、补丁，增强试点企业的信息安全，降低法律、财务和IT风险；客观评估企业的实际采购软件现状和需求，科学、合理地降低企业的软件许可采购成本，促进软件资产的保值、增值；使软件资产管理制度成为企业日常行政管理、IT管理和财务预算管理的重要内容，提升企业的软件管理水平以及在投融资、招标中的无形资产评估准确度。

    企业软件资产管理先行先试

    2006年以来，我国开始推进企业使用正版软件工作。2009年年底，为进一步巩固工作成果，探索企业使用正版软件、抵制盗版软件的长效机制，推进企业使用正版软件工作部际联席会议决定在全国选取30家企业实施软件资产管理试点项目，旨在通过试点逐步帮助我国企业合理运用、管理软件资产。

    经过两年多的努力，企业软件资产管理试点项目组走访专家、研究标准，拿出了一套既符合国际规范又适应我国国情的企业软件资产管理制度体系和操作流程，并于2011年7月出版了《软件资产管理手册》，2011年8月后陆续完成了28家试点企业的摸底工作，并陆续进驻企业帮扶建立软件资产管理体系。2011年8月，首批大型企业软件资产管理试点工作正式启动。