《促进我国智慧城市健康有序发展指导意见》即将发布

　　编者按 继今年年初国家住房和城乡建设部公布了第一批90个智慧城市试点名单以来，各地的智慧城市建设如火如荼，热情一浪高过一浪。随着第二批智慧城市试点名单的即将公布，智慧城市的建设达到了高潮。而有关第二批试点名额有望增加的消息，更是撩动了众多城市的神经，各地摩拳擦掌、蠢蠢欲动。

　　然而，与智慧城市建设热潮形成鲜明对比的是我国智慧城市建设标准的滞后。标准的缺失，意味着城市各部门的信息化系统自成体系，在功能、业务流程等方面互不相联，造成了城市部门各自为政、资源无法共享、"信息孤岛"普遍存在的现象，建成后的社会效益大打折扣。

　　鉴于这个问题，国家发展和改革委员会、工业和信息化部正牵头制定《促进我国智慧城市健康有序发展指导意见》，成为2020年前指导我国智慧城市建设的重要文件。

各地智慧城市建设一直在如火如荼地开展着，鉴于标准缺失的问题，目前相关部门正牵头制定智慧城市标准体系，据悉，框架已经基本确立。

　　《促进我国智慧城市健康有序发展指导意见》（以下简称《意见》）正由国家发展和改革委员会、工业和信息化部牵头制定。据悉，《意见》经修改完善后，将以国务院名义下发执行。

　　智慧城市正成为中国城市发展的样本。日前，在年初已公布90个试点城市的基础上，第二批试点城市也将在近期完成初审，数量约为50个。不过近期有消息称，第二批试点名额有望增加，到时，两批试点城市合计将超过140个。

　　住房和城乡建设部信息中心副主任王毅在接受记者采访时表示，我国住房城乡建设领域在无线射频识别和智能IC卡方面已取得一定成效，智慧城市标准体系框架已经基本确立。

　　在此基础上，由国家发展和改革委员会、工业和信息化部制定的《意见》也有望于近期下发。

　　"十二五"期间规模将超七千亿元

　　按照专家的解释，智慧城市是指在物联网、云计算、人工智能、数据挖掘等新一代信息技术的支撑下形成的一种新型信息化的城市形态。

　　我国所有的一线城市以及50%以上的二线城市，都提出了建设智慧城市的目标。在2013年1月底住房和城乡建设部确定的90个智慧城市试点中，包括地级市37个、区（县）50个、镇3个，其中二线、三线城市占绝大多数。据悉，第二批智慧城市试点名单将在下半年公布。

　　有资料显示，智慧城市的建设分为前期基础设施建设、中期数据处理设施建设和后期的服务平台建设，相关的建设涉及电信设备制造企业、系统集成企业、数据采集分析企业、电信运营商和数据服务企业，将对整个产业链起到巨大的拉动作用。初步预测，智慧城市市场规模在"十二五"期间累计将超过7000亿元。

　　"智慧城市将成为今后产业发展的重要主题。"业内专家认为，"随着住房和城乡建设部第一批试点城市名单公布，投资方向逐步具体化。第二批试点名单有望近期公布。按照我国项目建设传统进度，下半年通常是招投标高峰期，不断释放的招投标信息有望成为行业持续发展的催化剂。"

　　标准缺失现隐忧

　　目前，我国正迎来经济社会结构调整的关键期，保增长、调结构、扩内需已成为近几年城市经济工作的核心，加速发展智慧城市更是"十二五"规划中，国家从战略高度提高城市化质量以及推进城市生产、生活和管理方式创新的重要举措。

　　我国的智慧城市建设遍及东中西部，除了北京、上海、广州、深圳外，杭州、厦门、珠海等一些东部沿海地区的经济发达城市，也纷纷启动了智慧城市建设项目。湖北、湖南、山东、辽宁等省份，则提出建设智慧城市群。

　　浙江省日前还成立了"智慧城市促进会"，计划今年在全省范围内启动20个智慧城市建设示范试点项目，遍及智慧健康、智慧旅游、智慧安居、智慧交通等领域，投资额预计将达到28.68亿元。

　　然而，在各地高涨的热情以及轰轰烈烈的智慧战略推进过程中，面临的一些问题却值得我们思考。最突出的问题就是标准的缺失：一是数据融合共享难。各地各部门各自开发和运行信息化系统的现象普遍存在，形成了大量的"信息孤岛"，在城市基础数据的共享集成方面存在困难，无法发挥多种信息融合的综合效应。二是部门间横向协同难。从技术上来说，信息技术比较容易实现和解决；但在机制体制上，由于条块分割，要实现部门间的横向协同，难度还是不小的。三是智慧基础设施发展不平衡。由于各地对智慧城市建设的理解和认知水平参差不齐，在智慧城市的基础设施建设投入和信息化开发能力等方面也存在着较大的差异。

　　有专家提醒，一些欠发达地区建设智慧城市的积极性可以理解，但不考虑基础条件就急于启动项目的做法，还是有些欠妥当的。如果头脑发热盲目上马，会挤占其他基础民生的投入，甚至让地方政府和百姓债台高筑，这无疑是本末倒置了。

　　标准体系或将近期问世

　　在刚刚结束的中国（北京）国际服务贸易交易会上，三星SDS集团亚太区CEO杨惠泽说，火热的市场中却缺乏相关的标准，企业在运营中缺乏规范性指导，90%以上以"提供智慧城市解决方案服务"为宣传口号的企业，实则只能提供整体方案中某个细分环节的解决方案。

　　正是看到了这种缺陷，政府部门开始着力解决这个问题，据王毅介绍，住房和城乡建设部一直致力于智慧城市标准体系的完善工作，从2012年8月开始，就启动并开展了中国智慧城市标准体系的研究工作，目前智慧城市标准体系框架已经基本确立，并梳理出正在制定的标准以及根据实际需求规划近期优先编制的标准的思路。"以突出共性标准为主，兼顾特殊要求标准，实现标准在智慧城市建设中的落地。"王毅说。

　　据悉，近期有望出台的《意见》将智慧城市建设的重点和主要目标以"五化"进行了完整概括，即：城市规划设计科学化、公共服务均等化、社会管理精细化、基础设施智能化和产业发展现代化。

　　针对上述各地竞相角逐的智慧城市建设的问题，《意见》还要求中心城市、中小城市、小城镇要结合各自实际，理性地推进智慧城市建设。

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　　智慧城市四大看点

　　云计算和大数据成为智慧城市建设的攻坚方向

　　除了土地、资金和人才，数据已经成为第四种资源，奥巴马将数据称之为"新石油"。云计算以及大数据正在变得日益重要与实际。业内某杂志在介绍"商业领袖的大数据经验"时，共享、速度、创新和人才被列为四大要点。目前，广东省已经推出大数据战略，而其他省市也开始将云计算摆到一个可实施并符合实际的发展需求上来。今后，对信息有效地平等化共享，对技术平等地民主化应用，对数据安全地自由开放，应该是智慧城市发展的潜在要求。

　　智慧民生成智慧城市建设的主要立场

　　目前，"民生"成为一个各方热议的重要话题，各方从收入分配、养老、税收等多方面提出了要求。而从智慧城市建设来看，智慧民生也将成为一个重要的发展主题。并且，智慧民生将成为撬动智慧政府和智慧产业的支点。从行政审批事项、公民在线办事到政府信息公开，涉及公民权益的事项最终将推动智慧政府的发展，而电子政务发展这么多年，亟待彻底根除"信息孤岛"的症状，在智慧城市的发展背景下，政务云将成为政府和行业重点关注并建设的对象。

　　跨国企业侧面突击智慧城市市场

　　在产业混沌的初期，国内的电信运营商、大型IT企业甚至IT设备分销商，都争先恐后地挤到了这个行业的最前面，希望通过各种与智慧城市沾边的标签在政府采购市场"混个脸熟"。国外的IT巨头在晃悠一圈之后，发觉中国的智慧城市是一个又大又烫的大饼，不甘心只依靠分销商出售设备，于是开始尝试设立"双总部"、以"学雷锋"为智慧城市建设出主意等这样的战术进入市场。因此，今后或许会用信息技术解决每个城市正在遭遇的麻烦，并与"智慧城市"概念保持适当的距离，从边缘侧击智慧城市市场将成为这些IT巨头们的新策略。

　　智慧城市成为互联网新趋势与新兴技术的载体

　　工业和信息化部副部长杨学山曾表示："智慧城市是工业化、城镇化、信息化在特定历史时刻交汇的产物。"当前，新兴技术急速更迭，智慧城市将导致新模式、新技术、新应用的另一种融合与交汇。业界倡导的社会化、本地化和移动化，以及语音技术、增强现实、人机交互甚至微博等新媒体，都将对智慧城市的市民生活产生化学反应，智慧城市成为互联网最新趋势与新兴技术的载体。