编者按 2010年，政府采购IT领域的大项目颇多，但是有两个方面却又与以往不同。首先从采购内容上来说，重大项目已经不再集中在单一产品的大规模集中采购上，不再是纯粹的电脑、服务器等单一产品的大规模采购，更多的是新领域新产品的不断涌现，这与政府采购日益增长的规模相呼应，也与政府采购影响越来越大、社会各界对政府采购越来越认可和接受相印证。

　　另外，对于2010年政府采购IT领域来说，发挥政策功能也成为其主要的工作内容之一，支持环保节能、扶持自主创新、支持中小企业发展等，已经落实到每一个操作的项目中，而这也必然会让政府采购受到越来越多的关注。

　　2011年，对于政府采购从业人员来说，只有具备更高水准的专业化技能、更规范高效的操作执行能力、更好的服务能力，才会有更好的成绩。

　　满足采购人需求 服务分类计价

　　2010年11月，中央国家机关政府采购中心组织采购了全国土地利用变更调查监测项目，并同时招标核查项目遥感监测任务的相关服务。该项目采购预算高达1.24亿元，最终中标的项目总价也达到了8559万元，节支率高达31%。尽管该项目有效地节约了大量资金，但从该项目的评标规则来看，价格并不是该项目在评标环节的最重要因素；整个项目把“保质保量满足采购人需求”作为重点，使技术成为决定中标结果的关键。

　　该项目的商务部分、技术部分和价格部分所占分值分别为45分、30分和25分。在实际评分中将投标企业资信、业绩、服务保障、价格等各项因素作为评价的基础，综合评选出最佳投标方案。每一个投标人的最终得分为所有评委评分去掉最高得分和最低得分后的算术平均值。显然价格因素对该项目的影响远不如商务因素和服务因素。国采中心相关负责人也介绍说：“供应商之间的充分竞争使这个项目的节支率非常高，但在招标过程中价格因素还不是这个项目的重点，真正起决定作用的是企业能否提供满足采购人需求的服务。”

　　招标细节也充分体现了采购“满足采购人需求的服务”的特点。在总共45分的商务部分中，“合同执行能力、投标人业绩”一项就高达35分，主要考察供应商在过去3年里对类似项目的操作经验。河北省国土资源利用规划院项目负责人介绍说：“遥感测绘数据处理的工作难度大、要求高，没有足够的项目操作经验很难提供能让采购人满意的服务。”而在30分的服务分中，对服务水平和结果起决定作用的“技术方法”占了24分，而技术路线、成果整理、承诺等因素分值都很低。在开标现场有供应商代表告诉《政府采购信息报》记者：“决定服务效果的关键是‘DOM制作’（图片制作）环节和‘土地利用变化信息提取’（图片对比）环节，成果整理、承诺等因素对结果影响十分有限。”

　　相比之下，该项目价格因素只有25分，按照“投标报价得分=(评标基准价／投标报价)×25%×100”的公式计算，不同供应商的价格分差距并不会非常大，公式主要注重的是价格分的公平性，以确保项目执行价格的合理性。该项目中处理不同难度的数据服务费率有所不同，供应商在投标时也不确定自己将处理整个项目中的哪个包，如果某供应商投报A类难度的数据价格低，但该供应商处理A类数据数量极少，那么该单价也就失去了实际意义，因此评委需要对不同投标价格进行计算得出其价格分。

　　价格因素评分较低的原因还在于投标总价只作为评分依据，不作为最终结算依据。中标供应商按照投报的5类数据的处理单价进行结算，其中单价高于该类数据有效报价的平均数时按平均报价结算，低于该类数据报价的平均数时则按实际报价结算。辽宁经纬测绘规划建设有限公司负责人祝晓林说：“在这种规则下，投标总价只是供应商价格高低的侧面参考。虽然价格对政府采购十分重要，但即便供应商投标总价和单价很高，也不会以很高的价格进行结算，因此价格分不会有很高的分值权重，也就不会成为评标结果的决定性因素。”（刘 欢）

　　6.7万台绿色电脑集采进西部

　　2010年8月，由中共中央直属机关采购中心组织采购的“中央文明办等五部委‘绿色电脑进西部活动’计算机采购项目”公开开标采购。经过激烈角逐，最终结果出炉。方正、联想两家企业凭借良好的产品质量、完备的售后服务体系以及最具竞争力的价格中标。

　　自此，从2009年第一批电脑经过集中采购程序并顺利投入使用之后，由中直机关采购中心组织的第二年度“绿色电脑进西部活动”项目画上了完美的句号，中标机型全部入围节能清单的67000台电脑，在2010年10月底，配送到了我国的17个省区的部分地区。

　　“绿色”电脑集采效果好

　　据悉，由中央文明办、教育部和文化部联合发起的“向西部地区送电脑”活动于2009年8月首次启动，旨在向西部地区目前还没有电脑的中小学校和乡镇、社区文化站赠送一批电脑，以帮助基层改善上网条件，促进西部地区互联网建设和应用。

　　而2010年组织延续实施的“绿色电脑进西部活动”，主要是继续向西部地区赠送一批“绿色”电脑，专项用于建设青少年绿色上网场所和基层干部群众浏览互联网的公益性网络平台，积极倡导文明、健康上网。

　　中央文明办副处长单瀚清这样介绍：“所要求的电脑数量多，安装配送的地域辐射广，同时考虑到今后的服务和维修肯定也不轻松，因此，实行政府集中采购是一种非常好的选择。”他同时介绍，从2009年的实际情况来看，各地的反馈比较好，无论是电脑本身的质量，还是中标企业随后所提供的安装配送工作，以及后期的知识培训和维修服务等都跟得上，使用单位和管理部门都非常认可。

　　集采快车精选“绿色”电脑

　　记者从中直机关采购中心了解到，集中采购“绿色”电脑对于他们来说已经是第二次了。“2009年第一批采购项目中，涉及西部12个省市的5300多个中小学校和乡镇、社区文化站点，电脑需求的总数量高达5.3万台。”采购中心工作人员介绍。

　　同时，为了更好地落实和贯彻国家政策，在此次项目中，招标文件明确要求投标企业所投产品必须为《节能产品政府采购清单（第7期）》内的产品，真正在采购环节就实现了“绿色”采购。

　　采购中心工作人员同时介绍，此次项目为配送项目，中标厂商须将中标产品配送到县级以下（包含但不限于县、乡、镇、村）的中、小学校及文化站，并提供安装、调试、售后等服务。这对投标企业售后服务体系的要求就更高了，保证每一个配送点都能够方便快捷地使用电脑，有培训，有维修，有保障也是采购中心一直强调的重点。

　　企业全力支持“绿色”电脑进西部

　　记者从该项目中标公告中发现，各厂商所报价格普遍偏低，平均价格不到2700元。当记者问到这个问题时，作为2009年同类项目中最大中标企业的方正科技的相关负责人这样告诉记者：“‘绿色’电脑进西部是国家的重要举措，能够尽自己的一份力支持西部地区的发展对于企业来说是一件非常有意义的事情，在价格上企业也愿意拿出自己的诚意，在售后服务环节要做得更好。”

　　据了解，中标企业先后表示，为圆满地完成任务，将在生产、库存和配送服务上都加大投入力度，并提供更周全的网络部署解决方案以及高效的物流配送方案，切实完成好“绿色”电脑进西部所赋予的重要任务。（ 罗 瞻）

　　典型项目

　　江苏省公安厅“3.20工程”道路监控系统前端设备项目

　　操作机构：江苏省省级行政机关政府采购中心

　　完成时间：2010年9月

　　点评：江苏省公安厅“3.20工程”道路监控系统前端设备项目采购预算近10亿元，采购数量达6000多套，这是江苏省省级行政机关政府采购中心成立以来接到的最大单，社会关注度极高。

　　由于采购涉及路段测试，操作难度很大，实施过程中稍有不慎就可能影响采购的质量。为了能圆满地完成任务，该中心接到委托后便成立了项目组，把有类似项目经验的工作人员都纳入其中；采购开始前制定了缜密的项目实施方案；考虑到项目的投标成本太大，该中心在进行充分调研后，申请采用邀请招标的方式来实施……在该中心的精心组织下，经过4天的评审，这个自行采购每套价格16万元的设备，实际中标价仅为9万元每套，整个项目节约资金4亿多元。

　　河北省政法三级网系统建设竞争性谈判政府采购项目

　　操作机构：河北省省级政府采购中心

　　完成时间：2010年5月

　　点评：该项目预算达2.037亿元，是市级到县级间政法系统的骨干网络，建设范围涉及全省11个地市政法系统及冀中公安局，采购时间紧、任务重、技术复杂，采购规模和难度很大，相关各方非常关注。

　　接到委托后，河北省省级政府采购中心领导班子认真研究部署，要求相关人员紧密结合项目特点，依法合理制定谈判程序和评审标准，遵循分段管理的采购项目运作模式，严密谈判组织，严格监督措施。为确保谈判活动的顺利进行，中心开标部对谈判过程进行周密筹划，采取多项措施为谈判保驾护航……在采购中心领导的严格要求下，在中心相关人员的共同努力下，最终该项目以1.73亿元成交，节约财政资金3070万元，取得了良好的经济效益，受到了有关各方的广泛好评。

　　山东省地方税务信息中心商用台式计算机采购项目

　　操作机构：山东省省级机关政府采购中心

　　完成时间：2010年10月

　　点评：该项目是山东省地税局为全系统各级基层单位配备台式计算机的采购项目，采购计算机总数量高达9617台，整个项目不仅非常重视产品性能和价格，而且对配送和售后服务要求很高，整个采购项目时间紧、任务重，较大的计算机采购量也吸引了各方关注。最终，联想Think Centre M8200t以4690元的单价中标，合同总价为4510.737万元。目前，该产品在某地政府采购协议供货的最高限价仍高达5288元，该项目的节支效果令人惊讶。

　　为了确保投标供应商能够满足采购人对产品性能和服务的要求，该项目要求投标供应商为“注册资本人民币5000万元以上（含5000万元）的设备制造商”，投标人可以授权代理商完成商务部分，代理商注册资金不能低于500万元。

　　为了帮助采购人更好地使用所采购的产品，该项目投标人须提供明确的设备使用和操作系统使用培训方案，至少包括设备安装调试时的现场培训和全省分片集中培训（可通过视频培训方式进行）两次，并免费提供培训教材（资料）和培训教师等内容，其费用包含在项目总报价中。

　　在维保服务方面，项目要求所投产品如在使用过程中出现故障，有关人员必须在4小时内上门服务，如须更换部件，必须在24 小时内恢复正常运行，并提供维修报告。

　　长春市市政公用局地下管线勘察及信息化管理系统采购项目

　　操作机构：长春市政府采购中心

　　完成时间：2010年10月

　　点评：长春市市政公用局地下管线勘察及信息化管理系统系列采购项目总预算为6200万元，在长春市政府采购中心的精心组织下，该项目共节约资金1011万元。

　　其中，地下管线普查项目，预算4000万元，中标金额3332万元；管线普查监理项目，预算500万元，中标金额377万元；综合信息系统项目，预算为1700万元，中标金额1480万元。

　　多年来，由于对地下管线的铺设和改造情况不了解，在不同部门进行管线施工时，常常出现破坏其他部门管线的情况。例如，铺设热力管道时，将煤气管道挖漏，从而影响了老百姓的生活。因此，对于这个关系长春市老百姓切身利益的重点民生工程项目，该中心格外重视，在具体操作中采取了许多措施来确保采购质量，得到了有关各方的广泛好评。