■ IT服务类采购专题报道（上）
　　
　　编者按：伴随着移动互联网以及云计算的兴起，过去那些只提供技术和产品的IT服务提供商开始把目光放在了更多新型的服务业态上，比如提供云服务、在线解决方案等。而这一新型的服务方式不仅受到企业用户的推崇也受到政府的关注。IT服务类采购目前在政府采购中处于什么地位？发展前景如何？服务类采购将给政府用户带来哪些方便，给IT企业带来哪些机遇？本报将分上、中、下三期进行探讨。

　　在政府采购领域，货物类采购占绝对重头的局面正悄然发生改变。往日人们印象中又小又散、毫不起眼的服务类采购项目，现在逐渐成为政府采购规模新的增长点。
　　
　　服务采购遇政策东风
　　
　　“2011年，我国政府采购将加大对服务类采购项目的实施力度，争取将更多的公共服务、专业服务等传统服务项目纳入政府采购范围；积极探索合同能源管理、‘云计算’等新型服务业态的政府采购工作，不断拓展服务类采购领域。”财政部发布的《2011年政府采购工作要点》首次把新型服务业态的采购纳入政府采购范围，也预示着提供云计算、云服务等新型服务业态的企业将迎来新的机遇。
　　
　　此外，财政部还要求各部门要围绕国家经济和社会发展政策目标，加强与财政其他宏观调控手段的协调配合，积极发挥政府采购政策功能作用。继续做好政府采购支持节能环保、信息安全产品管理、正版软件使用等工作。尽快出台政府采购扶持中小企业发展的政策措施。研究完善本国产品的认定标准和配套政策。深入研究政府采购支持服务外包产业发展的具体措施。
　　
　　有了政策东风，企业更是把精力放在提供新型服务业态上。有报告预测，以云计算为代表的新型服务业态将成为2011年首席信息官最优先考虑的技术。

　　
　　采购份额增长明显
　　
　　服务类采购在各省市起步较早，但一直以来，服务类采购在货物、工程及服务三大采购总规模中所占比重不多。2009年我国政府采购规模为7413.2亿元，其中，货物类采购规模为3010.6亿元，工程类采购为3858.4亿元，而服务类采购为544.2亿元，占全国政府采购总规模的7.3%。
　　
　　近年来，随着各省市重视程度的提高，服务类采购规模稳步提升。尤其是在今年全国政府采购工作会上，提升服务类采购规模被正式提出。财政部要求各级政府采购部门适应服务业发展的新特点和发展中出现的新业态，结合基本公共产品和服务提供方式改革，逐步将高技术服务、商务服务、社会工作服务等专业服务和公共服务项目纳入政府采购管理范围。有关数据显示，2010年全国服务类采购规模较上年增长了三成，远远超过了货物类和工程类采购的增长速度。随着服务业的发展，政府公共产品和服务提供方式改革，逐步将高技术服务、商务服务、社会工作服务等专业服务和公共服务项目纳入政府采购管理范围是必然趋势。
　　
　　“目前在货物类采购上，基本已经做到应采尽采，工程类项目也逐步纳入监管。但在扩大采购规模上，服务类采购还有很大的潜力，且这种潜力正被逐步释放。”在采访过程中，记者在湖南等多个省市都听到了上述描述。服务类采购项目近年来不仅占比不断攀升，增速也居高不下，加上各地频频出现的大项目，都进一步印证了其“潜力股”的身份。
　　
　　热点项目带来示范效应
　　
　　部分省市在服务类采购上已经先行一步。据介绍，这些年，安徽在服务类采购方面已经开始探索，如黄山徽文化保护，银行存款的招标，农业和车辆保险的服务提供，以及创业投资风险基金的管理等，这些服务类项目都是通过政府采购完成的，而且实施效果很好。2007年至2010年底，安徽省人民防空办公室按照国家相关部署要求，采取统一设计、统一招标、分别付款的办法，通过省政府统一招标采购，完成了全省20套人防机动指挥通信车、18套人防卫星地面站的建设任务，总投入资金7600余万元。安徽人防机动指挥通信系统是一项高技术含量很高、设备种类较多、操作应用较为复杂、高度集成的信息系统，从近年来的实际使用情况看，因操作维护保养不当损坏设备的情况时有发生，如何在各级人防都十分缺乏专业技术人员的现实条件下，使用好、维护好和保养好系统，让系统运行状态良好、延长使用寿命周期、高效地发挥应急作用，成为摆在全省人防面前的一道难题。
　　
　　经过多方调研和论证，安徽省人防办提出将全省人防机动指挥通信系统的日常维护和维修服务工作打包由专业公司完成。鉴于安徽人防机动指挥通信系统基本是由河北天宇通信有限公司承建，该公司对整体情况较为熟悉，并且是国家人防办认可的服务外包承包单位之一，2010年6月正式向安徽省财政部门提出采取单一来源采购方式组织服务外包招标申请，经省财政厅采购处网上公示无异议批准执行。
　　
　　今年7月，在安徽省政府采购中心，经过专家评委的认真谈判、评审，组织完成了招标任务。最终该项目采购预算资金1355万元，合同金额为1080万元，节支率达20%以上。创下该省政府服务类采购金额之最， 也为今后扩大政府采购范围管理探索了新路。
　　
　　据不完全统计，安徽省从1995年开始在省直单位开展小汽车保险等政府采购试点，目前服务类采购占该省采购规模的3%～4%。天津市从1999年开始有服务类采购项目，“十一五”期间，服务类项目在该市政府采购规模中的比重平均为12.6%，每年采购额度约为10余亿元。河南省从1999年开始对会议接待定点等服务类项目进行探索，目前服务类采购金额占该省采购规模的9.36%。此外，湖北省和浙江省的服务类采购在总采购规模中的占比也相对较高，分别达到11%和9.24%。在服务类采购占比逐年增加的同时，不乏大项目的出现，这都表明，服务类采购将成为下一个热点，也将给IT企业带来更多机遇。
　　
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　　2015年中关村现代服务业收入将逾2万亿
　　
　　财政部等四部门正式批复的《中关村现代服务业试点方案》确定，中关村示范区将成为中国第一个现代服务业试点区域。到2015年，中关村的现代服务业收入将达2.4万亿元人民币，形成一批具有国际影响力的现代服务业集群。
　　
　　中关村管委会在3日举行的新闻发布会上表示，中国率先在中关村进行现代服务业试点，堪称开政策之先河。中关村将在政策研究体系、体制机制创新、统计评价体系、担保融资等方面进行大胆的先试先行，率先建立带动北京、辐射全中国的具有中关村特色的现代服务业产业体系。
　　
　　在3至5年的试点中，中关村将培育一批战略性现代服务产业。目前，已经确定重点支持的四个产业是：信息技术的新兴服务业、电子商务和现代物流业、科技服务业、节能环保产业。其中的信息技术将重点发展云计算、卫星应用、物联网、三网融合等高新技术领域。
　　
　　现代服务业试点在中关村孕育，与中关村的创新环境不无关系。中关村科技智力资源丰富，高校、科研院所密集，创新创业人才位居中国首位，创造和积累了多方面体制机制创新经验。
　　
　　根据试点方案，在未来3至5年内，中央财政将投入15亿元支持中关村现代服务业试点。而北京市则将按照不低于中央投入的规模，加大资金支持的力度。
　　
　　中关村将设立现代服务业试点专项资金，通过股权投资、项目补助、贷款贴息、融资引导、贡献奖励等多种方式，让一批极具潜质的企业更合理地获得财政支持。此外，中关村还将通过担保融资支持、创业投资引导基金、银行间债券市场等方式，解决现代服务业企业融资难问题，增强金融服务对现代服务业的支撑。
　　
　　中关村19个现代服务业项目通过评审，将拿到第一笔约2亿元的财政支持资金。这是中关村被确定为全国第一个现代服务业试点区域3个月后，首批获得资金支持的项目。
　　
　　今年7月13日，财政部会同国家发改委、商务部、科技部与北京市联合签署中关村国家自主创新示范区现代服务业综合试点协议，率先在中关村启动试点工作。
　　
　　未来3～5年，中央和地方财政预计将投入不少于30亿元资金，用于支持中关村现代服务业综合试点。据了解，首批获得财政扶持的19个项目，总投资约28亿元，涉及智能交通、家庭信息增值服务、远程医疗、节能环保等民生领域。目前，中关村现代服务业总收入超过9410亿元，占中关村总收入的59%以上。