价格不是政府采购惟一评价标准
对于IT产品来说,价格变化快、波动大,产品更新换代频繁,是IT类产品共同的特点。不同于普通市场,政府采购市场上的IT项目与其他采购项目相比,受到的关注最大,承受的议论也最多。其中,IT产品的政府采购价格更是焦点中的焦点。有人认为协议供货中的IT产品价格与普通市场的价格相比没有优势,有人认为IT产品价格更新机制不够科学,甚至有人抱怨政府采购的IT产品就是贵。
那么,事实究竟是怎样的?从长期的实际经验来看,政府采购特别是IT产品的政府采购有其自身独有的特点,在价格构成、服务质量以及供货周期上都和一般的购买行为有很大的区别。
IT产品价格递减特征明显
IT产品的价格通常由产品的出厂成本、管理与销售成本、厂商利润、渠道利润等部分构成。出厂成本又包括原材料的采购费用、技术研发费用、生产加工成本、运输仓储费用等。管理与销售的成本包括销售费用开销、广告宣传费用、行政费用开销、保修费用、技术支持费用、版权费等。
其中,出厂成本在IT产品成本中占比最大,从而成为影响IT产品价格变化的最重要因素。以计算机产品为例,其出厂成本主要包括计算机各选配件的成本,如CPU、硬盘等原材料的采购成本。就CPU、硬盘、内存这些计算机配件本身来说,其硬件材料成本很低,更多的是技术研发成本。这些原材料产品的最大特点是产品创新步伐快、生命周期短、更新换代频繁。
有专家指出,这种特点必然会体现在产品上市初期,企业急于收回前期技术研发成本,以便将利润投入新产品的研发中,使其在市场竞争中保持优势,就造成产品上市初期价格较高。但随着产品的快速衰退,其价值和价格也快速递减。这种区别于传统产品的易逝特性是形成IT产品市场价格变化规律的最主要原因。
综合判断政府采购价格
政府采购协议供货的产品同普通市场的产品究竟在哪些方面不同?有部分中央政府集中采购机构工作人员这样介绍:“身处北京的中央单位采购人往往喜欢把IT产品的政府采购价格与中关村的价格进行比较,但是,进行这种比较之前应该注意几个方面的问题。”
他指出,两者在产品质量配置、付款方式、售后服务等方面有很大不同;配置更高、付款方式需要更长更规范的过程、服务要求更全面,都容易让政府采购IT产品价格高于个人消费市场价格。另外,供应商因逃税,在开发票等环节也降低了成本,干扰了市场的公平竞争秩序;时间和地域的差别也导致产品的市场价格随时间和地域的变化而变化;而IT产品的销售渠道众多,同型号同配置的产品在不同的销售渠道会有不同的价格。这些,都是影响价格的因素。
业内专家认为,政府采购的价格一般处于动态变化之中,面对多变的市场,很难作出准确的判断。因此,在看待政府采购价格的时候不能以点概面,既不能片面地追求市场最低价,也不能无视价格约束,而应该以高性价比和物有所值作为衡量和评价的标准,从质量、服务等方面综合判断。
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