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政策功能得到强化 2009年集中采购目录“变脸”

政府采购信息网  作者:马磊  发布于:2009-01-13 09:23:00  来源:政府采购信息报
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  编者按 集采目录是政府采购的晴雨表,体现着政府采购的变化与发展,并越来越多的体现政府采购的政策功能。其中的品目也从最初的常用办公设备,到现在包括软件、IT服务等偏门的商品。从总的趋势看,政府采购越管越宽、越管越严。
  
  年终岁末,中央及各省市政府采购机构纷纷出台2009年的集采目录,政府采购目录是政府采购的工作的晴雨表,从各地新公布的政府采购目录中可以看出,2009年政府采购政策在悄悄发生着变化。
  
  早出台早准备
  
  2009年各地政府集采目录出台的都比较早。以湖北省为例,早在2008年8月份就将集中采购目录公布,中央采购目录虽然到2008年底才出台,但是考虑到中央目录有效期是两年,因此,制定速度依然是比较快的。
  
  湖北省财政厅政府采购处处长魏承玉表示,集中采购目录是政府采购的指导文件,出台得越早可以给执行单位更多的时间进行准备。
  
  国家税务总局集中采购中心采购一处处长阳春告诉记者:“集采目录提前出台给操作机构带来了很多好处,国税总局可以根据中央采购目录的规定,在明年年初就编制出本系统的部门集中采购目录及标准,制定出台部门的年度采购规章或要求。”
  
  政策功能得到强化

  
  今年政府采购目录最大的特点是对政策功能的重视。以河北为例,河北省2009年集采目录规定,如在政府集中采购部分的电器设备、办公自动化设备、燃气设备、荧光灯、节能水具中,目录备注都指出要实行优先或强制采购节能产品政策,其中饮水机、传真机、复印机、数字投影机、数字多功能办公设备、开关电源、电源适配器管型荧光灯镇流器、便器冲洗阀、淋浴器等实行优先采购节能产品政策;而空调机、电热水器、计算机打印机、自镇流荧光灯、双端荧光灯、显示器、便器、水嘴等则实行强制采购节能产品政策。
  
  自主创新和国货也是集采目录关注的重点。无锡市2009年目录中规定,对采购人使用财政性资金以直接进口或委托方式采购进口产品的政府采购活动实行审核管理。
  
  采购人需要采购的产品在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取,以及法律法规另有规定确需采购进口产品的,应当在获得财政部门核准后,依法开展政府采购活动。经有关部门批准采用外汇结算的政府采购进口项目,由采购人直接委托具有相应资格的中介机构代理采购。
  
  但是魏承玉表示,保护自主创新不应该称为“保护地方产品”。湖北省的集采目录中尽管有“自主创新产品目录”这一项,但是这个目录却是空的,因为认证自主创新产品应该由中央政府采购来完成,未来科技部和财政部制订自主创新目录之后,目录里的产品都能够进入集采目录。因此,湖北本省目前没有制定目录的计划。
  
  武汉市财政局政府采购管理办公室主任吴东认同这种观点,他同时表示,尽管今年武汉市的采购目录中有《武汉名优产品推荐目录》这一项,但是他们并没有加分的待遇。
  
  政府采购越管越宽
  
  很多地区的采购人看到新采购目录都会感觉到,政府采购“管”得越来越宽,列入政府采购的产品不仅品目增加,产品的种类也越来越详细。
  
  比如软件,中央国家机关政府采购中心采购一处副巡视员侯少华表示,2007~2008年的中央集采目录中软件只包括“操作系统、数据库管理系统、中间件软件、办公软件、防病毒软件”而软件这类产品的品种繁多,而且每年可能都有一些新的软件种类出现,采购人也可能有各种个性化的需求,如果只规定少数几种产品,个别采购人在采购其他软件的同时就有可能借此逃避集中采购。
  
  因此,2009年软件的定义变成“指直接从市场可以购买的标准软件等非定制开发的商业软件”。不管买什么,都必须按政府采购走流程。
  
  被采购人经常“忽略”的集采项目不仅有通用软件,更有系统集成和软件开发,这种系统集成工程介乎于服务和货物之间,很多采购人因此都喜欢回避公开招标。
  
  “但是在2009年的湖北省集采目录中明确规定:系统集成、网络工程单项采购金额20万元以上(含20万元)的都要走政府集中采购流程。”魏承玉处长坦言。
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