编者按 供应商技术水平的高低是决定产品性能好坏的基本因素，技术上存在劣势，即使用售后服务也无法抵消。在日前的政府采购项目中，厂商的技术实力逐渐取代了价格成为主宰成败的依据，但是技术是个难以量化的因素，如何评价供应商的技术水平，如何制定采购过程中的技术量化指标成为摆在采购官员面前一个比较棘手的问题。
　　

　　技术分在政府采购标书制作中所占的分值越来越多。以农业部信息中心今年年初招标的金农工程计算机采购项目为例，价格和服务加起来只有40分，而技术则占了47分。在软件采购方面则更加明显，在一个中央级的信息工程监理项目中，技术分甚至高达50分。
　　
　　技术分值理应提高
　　
　　北京华通天畅工程监理咨询有限公司监理部主任翁歧认为，技术分所占比例逐渐增长是政府采购发展的必然趋势，尤其是在软件和服务产品。各厂商之间技术差异是比较明显的，像信息工程监理这种服务项目，技术分和业绩决定了项目的成败，技术分自然应该占最大的比例。
　　
　　企业各自技术有所差距，但是计算机等产品零件产地基本相同，在技术水平上还会有很大差距吗？需要给价格那么高的分值吗？北京市西城区采购中心副主任王峰认为并非如此。
　　
　　以笔记本采购为例，对于CPU、硬盘、内存、显示器等主要配置技术参数完全相同的计算机，因各自品牌不同，品质各有千秋。首先是稳定性方面。稳定性和笔记本的组装、散热、设计、部件间的兼容性都有关系，两个相同配置的笔记本，可能一个得经常修，而另一个几年都不会出任何问题；其次，笔记本需要有较高的易用性。所谓易用性，包含使用舒适度、人机界面、软件功能、系统恢复、散热表现等等。
　　
　　王峰表示，考虑到大规模部署，政府笔记本还需要可管理性和安全性，保证使用中的数据不会轻易丢失或者损毁，这一切都对厂商的技术提出了严格的要求。
　　
　　如何将技术分量化
　　
　　一位中央级采购单位评标专家指出，除了产品的配置之外，产品技术高低可以从可靠性、稳定性、兼容性、环境适应性和环保特性这五个方面体现，但是这些技术指标往往都是比较抽象，不容易量化。因此，在评分时弹性较大。所以，对于技术的要求应该尽量细化，以今年电脑下乡的计算机采购为例，就有十分明确的技术要求。比如招标文件规定工作电压范围，抗雷击的能力，产品配套的软件、系统修复功能等，这些技术条款每一项都代表着一定的分数，厂商每负偏离一项就扣除一些分数，这样技术就很容易量化。
　　
　　某中央级采购单位负责人表示，很多技术项目还是难以量化。笔记本产品的使用舒适度、人机工程的设计是否合理，原本就是见仁见智的，还有一些指标比如稳定性、散热能力、电池续航时间也不好量化。因为，这和用户的使用方法和用来做什么处理都有关系。
　　
　　与这个例子相同的还有投影机产品的灯泡的寿命，有些国产投影机厂商填报的灯泡寿命极长，达到5000小时，但是采购人根本不会相信。因为，厂商所谓那5000小时是在每天使用时间不长，不频繁开关，且无灰尘的条件下才能达到，然而在现实使用中根本无法实现。
　　
　　为此，该单位采取了一种新的方案，用户打分制，技术和质量是否过硬，不看厂商如何说，而看用户怎么用。在2009年协议供货之前，他们向采购人发出调查问卷，让采购人对于产品的整体设计水平、技术性能、产品质量、安全稳定性、升级扩展性、使用及维护成本等技术因素进行打分，去掉最高最低得分后，算平均分数作为产品的最后得分。
　　
　　技术标准众口难调
　　
　　在招标前确定技术标准也是个棘手的问题。政府采购IT产品存在两类技术标准，一种是由有关机构确定的硬性技术标准，如微软OOXML，国内UOF、WAPI等标准都在此列；另一种则是根据采购人需求制定的软性技术需求标准，如内存频率、显存大小等。然而，随着政府采购规模的不断扩大，政府采购中对于软性技术标准的要求争议也越来越大。
　　
　　在政府采购项目中，越来越多的采购项目会为采购产品指定一些技术标准，而个性化需求的技术标准往往则伴随着大量质疑和投诉，矛头大多指向技术标准的排他性，阻碍供应商进入政采市场。
　　
　　无论政府采购何种商品，都必然会对产品进行一定的描述，其中技术参数的描述因涉及产品实际性能而被看做招标文件的核心。供应商投标的产品如果不符合有关技术参数，将会被视为未对招标文件做实质性响应，作无效处理。随着采购人强势地位的不断加强，技术参数要求也越来越具体，对技术参数的规定已经详细到各个零件，而这也为投诉埋下了隐患。以CPU为例，很多招标文件都是这样写到芯片：“酷睿2双核主频大于2.53G，迅驰2芯片组”，但是后来意识到酷睿2和迅驰2都是英特尔的产品，写进标书无形中就把AMD等品牌排除在外。
　　
　　中国工程院院士倪光南认为，政府采购技术要求应该遵循两个标准。首先，不能把任何企业独有的技术参数写进标书，只允许把国家或者国际非营利机构制定的标准写进标书；其次，在国家标准和国际标准之间，应以国家标准为主。
　　
　　短评
　　
　　技术评标应当引入测评机制
　　
　　在IT产品评标中，软件评标相对容易，可以进行测试。比如办公软件，打开一个文件的时间和对其他文件格式的兼容性，这些数据都可以通过现场的测试来判定。然而，硬件产品评价就比较困难，因为大家配置基本相同，差距都在一些细节问题上，比如稳定性、散热性能，而这些性能的好坏难以进行现场的测验。因此，有时候专家个人感觉会主宰技术分数。
　　
　　其实，像计算机产品的稳定性这样的技术性能测试，也完全可以直接测试。笔者记得自己买回一台计算机后都会进行一个“拷机”的工作，让计算机长时间地工作，并且运行一些比较复杂、调用硬件资源最多的软件，借以测试计算机产品的稳定性，如果连续运行72小时安然无恙，基本就算过关。
　　
　　自购计算机可以测评，政府和企业也一样可以测评。希望未来政府采购能够引入第三方的测评机构，在招标前就对产品的稳定性、安全性以及噪音、散热等属性进行测评，评标过程中用测评数据“说话”，减少评标专家的人为因素。

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