工信部日前发布的《电子产品污染控制管理办法（征求意见稿）》指出，政府采购应支持减少或消除有害物质的电子电气产品－－

 

　　日前，工信部发布了《电子电气产品污染控制管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》），公开征求业内企业意见，公示截止日期为２０１０年８月１９日。

　　《办法》指出：工业和信息化部与国务院有关主管部门在各自的职责范围内推广电子电气产品污染控制和资源综合利用等技术，鼓励、支持电子电气产品污染控制的科学研究、技术开发和国际合作，落实电子电气产品污染控制的有关规定。其中特意强调，政府采购将支持减少或消除有害物质的电子电气产品。

　　记者从北京、上海、深圳等政府集中采购机构处了解到，在电子电气产品污染控制上，目前尚没有可参照的具体执行文件，但是他们认为，政府采购市场应该注意引导，在对电子垃圾的处理等态度作出表率。

　　一头一尾两环节控制污染

　　《办法》指出，电子电气产品，是指工作电压在直流电１５００伏特、交流电１０００伏特以下的设备及配套产品。其中涉及的管理环节包括：设计、生产过程中，采取改变研究设计方案、调整工艺流程、更换使用材料、革新制造等方式限制使用电子电气产品中的有害物质的技术措施；设计、生产、销售以及进口过程中，标注有害物质名称及其含量，标注电子电气产品环保使用期限等措施；销售过程中，严格进货渠道，拒绝销售不符合电子电气产品污染控制国家标准或行业标准的电子电气产品等；禁止进口不符合电子电气产品污染控制国家标准或行业标准的电子电气产品等。

　　有专家指出，此次《办法》明显强化了一头一尾两个环节：首先，在产品设计和包装环节，要求电子电气产品应采用无毒、无害或低毒、低害、易于降解、便于回收利用的方案，并应符合电子电气产品污染控制国家标准或行业标准。而在使用电子电气产品包装物时，应当依据电子电气产品污染控制国家标准或行业标准，采用无毒、无害、易降解和便于回收利用的材料。

　　其次，在使用过程中，对于产品的使用期限和回收环节，则指出相关行业组织可根据技术发展水平，制定相关电子电气产品环保使用期限。而针对回收环节，则要求产品的材料和技术能够实现环保回收。

　　政采市场尚未涉及回收环节

　　记者从《办法》中看到，文件中所提及的有害污染物质包括铅、汞、镉、六价铬、多溴联苯、多溴二苯醚等，这些在ＩＴ领域的计算机、打印机、复印机等产品线上都会存在。因此，对于政府采购领域采购数额巨大的办公用品来说，其所需要付出的关注和努力不言而喻。

　　记者从上海、深圳等地集中采购机构处了解到，目前政府采购市场对于ＩＴ类产品的招标，还没有将其包装必须符合相关标准列入具体的考核评分。他们认为这是一个很重要的问题，但是目前还没有实现对其的规范管理。“政府采购操作机构在落实国家环保节能政策方面，主要还是以节能清单和环保清单为依据的。”上海市政府采购中心工作人员介绍，而这也代表了我国大多数操作机构目前的实际情况。

　　另外，在采购单位的产品回收环节，记者也尚未发现由集中采购机构通过招标来统一进行处理和回收的，在大多数的招标采购中，对于过了使用期限的产品的回收，也很少写入标书的服务部分。

　　统一管理　统一招标　统一回收

　　ＩＴ产品的报废及回收一直是备受关注的话题，不仅仅是在广大的个人消费市场。近年来，随着政府采购电子产品项目的增加，如何处理好已经报废或者过了使用期限的产品也成为采购单位面临的一道难题。

　　据了解，作为政府用户，其所有的设备购买，一般都有资产登记这个程序，仪器报废了，也不能像普通用户一样一卖了之。有专家介绍，“从某种意义上来说，即使是报废了的设备，也属于国有资产，谁也不敢随便乱处理；另外一方面，因为政府部门本身的工作属性也要求其考虑信息安全，为防泄密不能将用过的机器随意处理。”

　　因此，不少业内人士建议，虽然有些政府部门也有销毁中心这样的专门负责处理政府用户过期或者报废产品的机构，但是毕竟服务的领域和部门有限。如果能够成立一个专门的机构，针对政府部门的报废产品实行统一管理，制定处理的办法和标准，然后委托集采机构统一招标，这样既能解决采购单位的后顾之忧，同时也能够促进产品的规范回收，有效地控制污染。

　　建立绿色供应链是企业的责任

　　有效控制电子电气产品的污染，政府的引导和表率作用至关重要，而作为产品生产的企业更是义不容辞。目前，随着人们环保节能意识的提高，越来越多的企业也认识到，实现产品的节能环保，已经成为一个企业负责任的表现。

　　另外值得注意的是，即使企业有了这样的意识，但在具体的执行过程中未必就能够尽如人意。

　　有些ＩＴ公司这样表示，和他们相关的供应商有５０００家，任何一个环节出现问题，或许都会给他们带来不好的影响，但是，要确保每个环节都能够按照生产企业的愿景来运行，也是非常有挑战意义的事。

　　因此，绿色供应链成为近年来时常被提及的词，通过绿色供应链迫使企业节能减排、做好环保工作的方法，已经越来越多地得到了认同。建立绿色供应链，已经成为很多企业履行社会责任的重要内容之一。

　　有资料显示，包括惠普、戴尔和ＩＢＭ等企业在２００４年１０月共同创建ＥＩＣＣ（电子行业行为准则）。ＥＩＣＣ环境标准中包括环境许可和报告，要求企业获取所有必需的环境许可证（如排放监控）并登记，对之进行维护并时常更新，以及遵守许可证的操作和报告要求。ＥＩＣＣ也要求企业识别和控制释放到环境中会造成危害的化学物质及其他物质，以确保这些物质得到安全的处理、运输、存储、回收或重用和处置。

　　要确保绿色供应链能够供应“绿色”，既需要政府的引导和支持，也需要企业的自律和重视，同时更重要的是，每一个人都能正确认识节能环保的重要意义，真正把节能环保的意识落实到每一个生活细节里。（湘樟）

　　相关链接

　　电子垃圾及危害

　　电子垃圾是指已经报废的各类计算机、打印机和手机、家用电器等电子产品。

　　电子垃圾是困扰全球环境的大问题。特别是发达国家，由于电子产品更新换代速度快，电子垃圾的产生速度更快。据统计，德国每年产生电子垃圾１８０万吨，法国为１５０万吨，整个欧洲约为６００万吨。而美国更惊人，仅淘汰的电脑很快就将达到３亿至６亿台。　目前电子垃圾也是政府采购需要面对的问题。以国采中心为例，２００９年的采购规模达到１４７．４亿元，今年仍然会保持持续增长，其中，ＩＴ设备采购占据了相当重要的份额。就全国看，官方公布的数据，政府采购总额已经突破了７０００亿元。目前政府部门ＩＴ设备使用年限最长的可以达到了６年，这意味着每年将有大量的ＩＴ设备面临淘汰，回收处理不好，就会成为电子垃圾。

　　电子垃圾不仅量大而且危害严重。电视、电脑、手机、音响等产品，含有大量有毒有害物质。废旧家用电器中　主要含有六种有害物质：铅、镉、汞、六价铬、聚氯乙烯塑料、溴化阻燃剂。电视机阴极射线管、印刷电路板上的焊锡和塑料外壳等都是有毒物质。一台电视机的阴　极射线管中含有４至８磅铅。制造一台电脑需要７００多种化学原料，其中含有３００多种对人类有害的化学物质。一台电脑显示器中铅含量平均达１公斤多。铅元素可破坏人的神经、血液系统和肾脏。

　　２０多年前，美国政府就禁止在建筑中使用含铅油漆。电脑的电池和开关含有铬化物和水银，铬化物透过皮肤，经细胞渗透，　可引发哮喘；水银则会破坏脑部神经；机箱和磁盘驱动器中的铬、汞等元素对人体细胞的ＤＮＡ和脑组织有巨大的破坏作用。如果将这些电子垃圾随意丢弃或掩埋，　大量有害物质渗入地下，造成地下水严重污染；如果进行焚烧，会释放大量有毒气体，造成空气污染。

　　电子垃圾回收技术

　　电子废弃物的分类回收和拆卸通常是指电子废弃物在分类回收后运往拆卸公司，再由拆卸公司拆卸成各种碎片。电子废弃物被大致分成五大部分：大的金属零件、多氯联苯、包装材料、塑料零件和阴极射线管，然后再进一步拆分成７０多种不同的碎片。在拆卸的过程中，对诸如存储器片、集成电路板等可进行修理或升级的则延长其寿命再使用；对含有有害物质的部分如水银开关，镍－镉电池和含有多氯联苯的电容器等可预先拆下来，通过可靠性检测后再对其进行单独处理。

　　电子废弃物中金属的回收

　　电子废弃物中金属的回收过程比较复杂，通常是先通过高温使金属和杂质分离，然后通过熔化、精炼、电解等几个加工流程来提炼各种金属。电子废弃物中的铜、金、银、铂、钯等贵金属一般通过转炉加工回收。

　　电子废弃物中非金属的回收

　　电子废弃物中所含的非金属成分主要是树脂纤维、塑料和玻璃。多氯联苯基板中所含的有机物包括树脂纤维，其在卡尔多炉中作为燃料产生热值维持炉温，最后产生的炉渣可用作筑路材料。塑料主要来自于计算机、电视、洗衣机等的外壳制件，熔化后可作为新产品的原材料使用，或者被用作燃料。

　　玻璃主要来自于阴极射线管显示器，因为含有铅，玻璃被归属为危险物品，一些公司用显示器碎玻璃制造新的阴极射线管。非金属处理经常采用填埋、焚烧或热解气化技术。

　　电子废弃物回收现状

　　目前我国城市大量电子垃圾的处理方式有三种：一是翻新改装后进入二手市场，二是简单拆解、低水平再利用，三是与生活垃圾一起被填埋。我国电子废弃物的再利用、再制造、再循环远远落后于发达国家，长期发展下去，必将严重影响经济持续健康发展。一些地下工厂和私人作坊在手工分解塑料和金属元件后，把没有价值、但仍含有有毒有害物质的部件直接抛弃至垃圾场。

　　市场分析

　　废旧电子产品回收市场巨大

　　２００９年３月４日，国务院公布了《废弃电子产品回收处理管理条例》，自２０１１年１月１日起施行。

　　目前，废旧电子产品回收行业市场前景看好。相关数据显示，仅广东省废旧家电回收处理产业每年就有上百亿元的商机，而全国的市场将超过千亿元。面对这样一个庞大的市场，有很多大的家电生产企业已经开始行动起来，纷纷涉足家电回收行业。例如，创维、ＴＣＬ等家电巨头，已经率先开始了相关产业的运作，长虹集团的废旧家电回收生产线也已经开工建设了。《废弃电子产品回收处理管理条例》的公布，可谓恰逢其时。大的集团的介入，也能有效地解决了上面提到的种种问题。

　　其实发达国家是非常重视废旧物资的回收利用的，它们已经建立了一套完整有效的废旧物资回收利用体系，有力地保护了生态环境，实现了资源的可持续利用。而日本更是早在２００１年４月就开始实施《家用电器再利用法》，从而有效地抑制了废旧电子产品对环境的破坏。

　　国务院《废弃电子产品回收处理管理条例》公布不久，武汉市便出台了“最低限价”的举措，这让武汉市在对废旧电子回收行业的管理上走在了全国的前列。

　　这两项举措的相继出台，不仅规范了废旧电子产品回收市场、防止资源浪费和环境污染，同时也推动了本国经济的发展。对于消费者来说，从一定程度上激发了他们购买新家电的热情，势必会掀起新一轮的家电换购浪潮。在当前金融危机的背景下，对拉动内需可以起到一定的促进作用。对于企业来讲，无疑是为它们开辟了一个新的盈利途径，使得这些企业在废旧电子产品回收这个大市场中拔得头筹。

　　厂商策略

　　爱普生率先推环保回收“绿色热线”

　　２００９年１０月，爱普生（中国）有限公司率先在国内推出第一条环保回收“绿色热线”。通过热线，消费者不仅能了解产品及耗材回收的相关政策与信息，还能得到细致热情的帮助，轻松顺利地实现用户“爱护环境、循环利用”的绿色心愿。产品及耗材回收热线的开通，是爱普生整个绿色环保回收体系的一个重要组成部分。爱普生的环保回收同时面向个人用户与企业用户，但这两部分用户在回收流程、回收需求等方面都有着较大的差异。而且在不同的地区，还存在着客观原因造成的回收程序上的区别。免费回收热线的开通，能很有效地帮助用户、尤其是第一次参与耗材回收的用户迅速弄清最适合自己情况的回收地点、方式、流程与其他相关事项，既为有志于环保的用户提供了便利，又大大提升了回收的效率。

　　２００９年１１月，继推出国内首条环保回收“绿色热线”之后，爱普生（中国）有限公司又在其回收网点设置环保回收箱，更加方便用户实现“爱护环境、循环利用”的绿色心愿。爱普生已经在位于分公司、办事处、爱普生印象馆等地的１８个回收网点设置了环保回收箱。作为爱普生推出的又一项致力于环保的回收行动，环保回收箱的推出进一步完善了爱普生整个绿色环保回收体系。此举将更好地促进用户就近将使用完毕废弃的爱普生正品耗材进行回收，更方便有效地帮助用户参与到环保回收的实际行动中来。爱普生会将废旧正品耗材集中起来委托给具有专业资质的公司进行再生资源化和无害化处理。

　　惠普扩大“地球合作伙伴”项目

　　２００９　年３月，惠普与富士康科技集团联手扩大在中国的电子垃圾回收再利用。此次合作将推动两家公司在新产品的制造过程中更多地使用可回收材料，从而实现对自然资源的保护，并利用合作双方在中国现有的回收再利用能力，改变废旧电子产品只能由垃圾场处理的命运。

　　该项目也将充分利用双方在中国的现有资源：在客户返还废弃产品方面，　将以在中国实行的惠普回收再利用项目为基础进行，该项目于　２００３年建立，旨在帮助惠普、合作伙伴、消费者、中小型企业（ＳＭＢ）以及大型企业客户返回废弃设备，以环保的方式进行回收再利用；在运作方面则会充分利用富士康在物流及制造领域的专业技术和基础设施。

　　惠普亚太及日本区（ＡＰＪ）环境总监　Ｊｅａｎ－Ｃｌａｕｄｅ　Ｖａｎｄｅｒｓｔｒａｅｔｅｎ　表示：“现在有许多企业选择在中国制造产品。以环保的方式回收废弃电子产品，从而促进自然资源的恢复，这样将对中国制造业的可持续增长产生积极的作用。能够与富士康科技集团一起扩大‘惠普地球合作伙伴’项目，我们感到非常激动。凭借其在制造行业的强势地位以及在中国的高效回收网络，富士康将为提升中国的回收再利用能力作出重要贡献。通过此扩展项目，中国客户可以选择返还废旧电子产品，以便进行负责任的回收再利用。通过此合作项目，废旧产品的返回量将会逐步增长，这也将帮助惠普实现到　２０１０　年在全球回收９０万公吨（２０亿磅）电子产品和打印耗材的目标而迈出的重要一步。”

　　富士通承诺削减碳排放７００万吨

　　环境改善、节能减排是当今社会的焦点话题。作为低碳社会中的主要成员，ＩＴ企业应该承担更多的社会责任，采取切实可行的措施，为此富士通宣布了２００７～２０１０年实现削减二氧化碳排放７００万吨的目标－－相当于５亿棵杉树一年间吸收的二氧化碳总量。

　　谈到具体的方法，富士通（中国）信息系统有限公司副总经理中原雅哉在接受《政府采购信息报》记者采访时表示，减少大型数据中心能耗、构建“绿色数据中心”是一个非常有效的方法。

　　数据显示，２００７年ＩＴ产品的耗电总量为５００～６００亿度，其中大型数据中心能耗占ＩＴ总能耗的４０％。通过连续光纤温度检测对数据中心温度进行采样，采用计算机模拟技术，富士通可绘制数据中心机房的等高值视觉图，全面展现数据中心的热流分布。再采取截流、分导等方法，使冷空气达到最佳利用率，配合独特的局部热点消除技术，可获得占数据中心用电４０％的冷却空调的最佳运营效率；在同等空间中可放置更多设备，实测能耗比同类数据中心减少５０％。富士通还计划将电能和环境监测整合到管理平台Ｓｙｓｔｅｍ　Ｗａｌｋｅｒ中，使节能减排成为数据中心管理的基本功能。

　　除“绿色数据中心”外，富士通还通过绿色电源、办公室节能可视化工具Ｓｙｓｔｅｍ　Ｄｅｆｅｎｄｅｒ　Ｂｏｘ、采用环保材料制作的笔记本电脑等产品达到节约能源、保护环境的目的。从园林式的工厂到资源节约再利用效率极高的内部运行机制，从产品设计、产品制造到回收再利用的整体产品生命周期上的环境保护，富士通提出的各项解决方案，如“Ｇｒｅｅｎ　Ｐｏｌｉｃｙ　２０２０”等政策，都致力于通过ＩＴ技术帮助用户减低环境负荷。