紧盯执行效果 共谋IT采购新路

　　编者按  集中采购是政府采购的重要组成部分，集中采购效果好坏直接决定财政预算的执行效率，如何提高集采效果自然成了政府采购当事人关注的焦点。在政府采购信息报社主办的第六届全国政府采购集采年会IT采购论坛上，各方当事人共同分析了IT采购当中存在的不足与工作难点，同时就自身关注的话题进行了探讨。当事人积极建言献策无疑对集中采购的发展具有宝贵的参考价值，值得人们思考。

图为第六届全国政府采购集采年会IT采购论坛现场。　摄影／黎娴

　　在由政府采购信息报社主办的第六届全国政府采购集采年会IT采购论坛上，各方当事人关注的重点话题就是如何提高采购效益。国采中心、中国气象局等单位的相关负责人和多家IT企业负责人就节能环保、价格监管、新产品入围政府采购等问题进行了分析和探讨，希望能够找到进一步节约财政资金、提高集采效果的好方法。各方当事人普遍认为，集中采购仍在健康发展的初级阶段，仍有一些问题需要各方当事人共同解决。

　　价格问题仍是关注焦点

　　政府采购的最基本目的就是在满足采购人需求的前提下节约财政资金。“合适的价格”自然是各方当事人关注的焦点。

　　中央国家机关政府采购中心综合处处长高志刚认为，价格监管仍然十分必要，监管主要针对集中采购价格虚高现象。他说：“集中采购的价格问题各方都非常关注，也有一些人抱怨集中采购价格高。其实IT采购的绝对价格高并不可怕，因为采购人确实存在对高端设备的需求，监管主要针对的是IT采购价格比市场上的价格高。IT产品的市场价格出现波动，协议供货价格就应该随之调整，但是协议供货价格虚高的问题仍然存在。”对于解决价格虚高问题的方法，高志刚认为不仅需要集采机构严把价格关，还需要企业参与政采活动时诚实守信、积极配合。

　　有参加论坛的IT企业负责人告诉《政府采购信息报》记者，企业并不是不想控制价格，而是调整价格存在客观难题。该负责人说：“IT企业重视政府采购的大项目，会单独针对项目制定价格策略，甚至会用特别低的价格争取中标，这部分项目的价格其实非常低。很多人抱怨IT采购价格高，主要针对的是中小规模的采购项目。这些项目大多由基层销售人员或渠道商进行投标，管理起来有一定难度。随着市场销售价格变化调整协议供货价格虽然有道理，但是工作量实在太大，操作起来有一定难度。”

　　厂商的观点虽然有一定的道理，但却并不能得到政府采购其他当事人的理解和认同。高志刚在谈到协议供货价格问题时强调说：“供应商必须随市价调整协议供货价格，供应商在参加协议供货投标时都作出过这样的承诺，现在就要按当初的承诺执行。供应商不主动降价，集采机构就更要加强对价格的管控力度，通过多种手段避免出现集中采购高价产品的现象。”

　　新产品入围政采还在摸索

　　IT企业普遍关注的还有新产品难以入围政府采购的问题。IT技术不断创新，新产品也层出不穷，但新产品往往难以在第一时间通过各种认证，因此会在一段不短的时间里缺席政府采购。这种时间上的错位不仅给企业带来了困扰，也给采购人带来了一定的不便。北京壹人壹本信息科技有限公司首席运营官方礼勇说：“手持移动终端是2010年的热点产品，但是新产品获得各种认证都需要时间，导致产品入围政府采购非常难，采购人缺乏购买产品的有效渠道。”

　　这种观点得到了集采机构的肯定。高志刚坦言：“目前政府采购确实存在新产品无法第一时间参与政府采购活动的现象。IT新产品很多，但是从参与认证到入围清单再到参与政府采购有几个月的周期，这就导致一些有积极意义的创新产品，个人消费者和企业可以买，但是政府采购却不能买。这就要求我们反思，我们该用怎样的方式实现节能采购。”

　　清单制度是指导绿色采购的最主要制度，但并不是不存在改变的可能。目前，各方当事人、政府采购专家和专业媒体都在研究探讨新产品被制度挡在政采市场外的现象，希望能够找出解决这一问题的办法。

　　“独大”现象需要多方协同改变

　　政府采购肩负着推动产业升级的重任，国内企业迫切需要获得政府采购的扶持。同方电脑商用事业部中央区总经理杜军说：“有些公司在某类产品政府采购市场中的占有率超过70%，这种现象不利于其他企业进入市场，也无法形成企业间的良性竞争，对整个产业发展也极为不利。政府采购市场需要对新参与政采的企业给予一定扶持，避免出现一家独大的现象。”

　　对于一家独大的现象，有采购人代表分析认为需要采购人和供应商共同努力才有可能改变。中国气象局行政管理局政府采购中心主任罗大武说：“先进入市场的企业占据大部分市场份额的现象确实存在，不能只靠采购人去改变。采购人对品牌认知需要一个长期的过程，采购人一直使用某种品牌，就会对这些品牌有使用习惯。在价格差距不大的情况下，采购人确实会从协议供货中选择自己更信赖的产品。一家企业份额太大对产业发展不利，这是产业结构调整的问题，如果要通过政策支撑来改变局面，就需要出台像‘扶持中小企业发展’这样的政策。”

　　要改变“一家独大”的局面，供应商也有一定的责任。罗大武说：“企业不断自我完善也是让用户认知、认可的重要因素。同方电脑在电脑下乡和二三线城市都已经取得了不错的业绩，但要让政府用户认可还需要一定的过程。很多企业通过自身快速发展扭转了其他企业一家独大的局面，这就要求企业先找准自己的主攻方向，这样才能在自己擅长的领域突围。政府采购市场对企业发展是一个契机，鼓励自主创新和优先采购本国货物的政策都有利于新进入政采市场的本国企业发展。”