编者按 如何落实政策功能是IT采购中不变的话题。为了提高采购效率，国家已经出台了绿色采购、扶持中小企业等一系列政策，其中有些政策已经取得了非常好的效果，也有些制度仍有待于在操作中进一步完善。看到政策落实效果后，各方当事人需要考虑的是，对政策是否需要进行更有针对性的调整？

在第六届全国政府采购集采年会上，各方当事人就如何落实各项政策功能展开了热烈讨论。 摄影／刘欢

　　政府采购的诸多政策功能在IT采购中几乎都有所体现。大量政策功能赋予了IT采购诸多内涵，也给IT采购带来了新的问题:在操作中究竟该如何体现和落实政策功能？

　　各种政策功能的执行力度、落实效果也有所不同，各方当事人也在积极摸索和尝试，希望在操作中进一步体现政策功能效果。中央国家机关政府采购中心（以下简称“国采中心”）综合处处长高志刚说：“有些政策功能执行力度强，也有些制度不好操作，这就需要操作部门摸索、尝试一些新方法，这样才能实现政府采购的目标。”

　　降低节能产品投标门槛

　　节能清单是政府采购发挥政策功能的重要手段，也是落实节能采购制度的主要依据。从执行效果看，以节能清单为代表的节能采购制度在IT采购中落实力度最强、效果最好。

　　“节能”是政府采购最重要也是最早出现的政策功能之一。从2004年12月17日财政部和国家发展改革委发布《节能产品政府采购实施意见》以来，我国节能产品政府采购制度经历了几次调整，取得了显着的执行效果。2004年12月17日，《节能产品政府采购实施意见》及第一期“清单”发布正式确立并实施了节能产品政府采购制度。2007年7月30日国务院办公厅下发通知，将包括计算机、打印机、显示器在内的9类产品列为国家实施强制采购的节能产品，强化了节能采购制度的执行力度。

　　节能清单的执行力度和效果直接反映在2009年国采中心IT协议供货中。2009年3月开标的中央国家机关协议供货，喷墨打印机只有爱普生一家入围，其原因就是其他厂商均没有入围节能清单，从一开始就失去了入围协议供货的机会。

　　各方当事人都十分重视节能采购政策，集采机构还将做好节能采购作为考核工作效果的重要指标。

　　在这种情况下，企业参与节能认证的积极性持续高涨，节能清单涵盖的产品范围和型号数量不断增长。2010年7月更新的第八期节能清单已包含28大类、3万多个型号和系列的产品，其中IT产品数量比第一期节能清单增长了约300倍。不少IT企业将产品入围节能清单视为企业成功开拓政采市场的基础。北京壹人壹本信息科技有限公司首席运营官方礼勇说：“只有遵守市场规则才能做好政府采购，平板电脑被列入计算机类产品，那么平板电脑入围节能清单就应是企业参与政府采购活动的重要一步。”

　　尽管节能采购已经获得各方认可，但仍难称完美。清单更新滞后的问题始终困扰着节能采购工作。高志刚说：“节能采购工作需要坚持，但作为新生事物，政策功能也应在实践中摸索和创新。比如，节能认证和节能清单联系紧密，不妨尝试用‘通过节能认证’替代‘入围节能清单’，尽量克服清单更新滞后于产品更新产生的问题。”

　　在摸索中扶持自主创新

　　节能清单在政府采购市场取得良好效果得益于较强的执行力度，但也并不是所有优先采购的扶持政策都取得了这样好的执行效果，扶持自主创新这项政策功能的落实情况就只能算是差强人意。从2007年开始，扶持自主创新产品的政府采购制度就受到IT产业高度关注，此后还相继出台了国家自主创新产品认定的有关规定，但首期自主创新产品清单的出台时间却多次延期，清单至今未能公布。

　　由于国家自主创新产品清单迟迟未能公布，扶持自主创新的政策功能在集采工作中很难得到落实。中直采购中心相关负责人就不止一次强调优先采购自主创新产品的难处。该负责人说：“自主创新的认定办法就存在争议，集采机构没办法自己判断哪些产品应该受到扶持，同时又没有主管部门正式出台的清单作为扶持依据，如果优先采购某些产品，就很容易引起质疑和投诉，因此扶持自主创新这项政策功能在操作中很难落实。”

　　在政策、制度还不完善的情况下，有些地区选择了自己摸索政策功能的落实方法。例如，北京、广东、江苏、浙江等地就出台了本地区的自主创新产品目录，在自主创新产品采购工作中先行一步。

　　区域性自主创新产品目录尽管在很大程度上加速了扶持自主创新政策功能落地，但也引发了不小争议。争议焦点集中在自主创新认定对企业的注册地存在限制；还有一些企业表示，参与各省份的自主创新认证过于繁琐，不利于提高采购效率。

　　企业不能坐等扶持

　　尽管集采机构在操作中不断尝试和摸索，提高政策功能的执行力度和落实效果，但这并不能成为IT企业生存和发展的惟一驱动力。俗话说，打铁还须自身硬，企业要发展就不能只是寄希望于政策扶持，还必须显示自己的特色，展现自己被扶持的价值。

　　近几年，我国涌现了一大批优秀的IT企业，其中浪潮、联想、华为等企业甚至已经可以与国外IT巨头一较高下。这些企业虽然都是政策扶持的受益者，但没有哪家企业是完全靠政策扶持成长起来的。联想坚持市场驱动型发展策略，通过不断的市场传播扩大市场份额，并通过收购IBM的PC业务实现了企业的国际化发展。华为则始终坚持自主研发，用持续的技术创新奠定了其通信产业巨头的地位。中国气象局政府采购中心主任罗大武分析说：“联想计算机、浪潮服务器的成功都可以证明，IT企业要发展，就一定要找准自己的定位和突破口。企业有必要把自身的工作做好，在获得市场认可之后再考虑政策扶持的问题。政策扶持也可以有的放矢。”