在完成采购人培训后，国采中心开始对软件采购需求征求意见。

　　集中采购活动为实现软件正版化目标不断规范。3月11日，中央国家机关政府采购中心（以下简称国采中心）在新一期协议供货招标前发布公告，就软件采购的有关技术需求公开征求供应商意见。

　　尽管有供应商认为软件采购的技术需求还不够细致，但这种完善软件采购流程的积极尝试仍获得了供应商的认可。国家版权局版权管理司执法处处长赵秀玲认为，集中采购工作的不断完善将会有力推动软件正版化工作的展开，也有助于计划于今年5月和10月完成的两期软件正版化专项检查和整改工作目标的实现。

　　就需求和分类标准征集意见

　　为了提升通用软件采购效果，国采中心在2011年IT协议供货招标前发布公告，对包含通用软件、网络设备等产品的第三批需求公开征询意见。公开征询意见的时间截止至2011年3月15日下午17：00，公告主要针对技术需求书中的指向性或限制性条款，希望供应商能够提出修改理由和修改建议，完善相关产品的采购条款。

　　根据有关文档内容，公开征询意见涉及包括数据库、操作系统、中间件、防病毒软件、文字处理软件等共12大类通用软件产品。针对不同类别的通用软件，需求文档并没有像硬件需求那样列出具体技术参数和应用需求，而是让厂商自由投报市场主流产品。国采中心依照价格优惠幅度，产品配置和该型号产品在中央国家机关各单位的适用性，确定最终的入围产品。

　　与需求文档同时公布的还有通用软件的评比分类。比如，数据库软件和中间件软件均为按照“标准版或企业版”、“用户数或CPU数”两个标准分类进行评比；防病毒软件则分为单机版和网络版两类，其中网络版软件按照用户数进行再次分类。对于这种产品分类规则和方式，吉林检验检疫局计算机中心副主任甄理表示：“按照应用和采购特点分类有助于采购人在选择产品过程中对产品进行比较，如果分类标准能够体现在协议供货的产品分类中，对提高采购人的采购效率将大有帮助。”

　　对软件采购的相关条款公开征询意见的做法得到了软件企业的一致肯定。北京金山软件有限公司策略合作部总监刘彬说：“公开征询意见在信息公开的同时保证了政府采购的公平性，确保采购条款科学合理。这样的做法在尽量避免了排他性条款的同时，有助于让更多软件企业积极参与政府采购活动，感受政府采购市场的关怀。”

　　年内连迎两次正版化大考

　　软件正版化是软件采购市场最热门的话题之一。2011年，国家有关部门将对软件采购、使用情况进行两期专项检查和整改，考核各部门的软件正版化工作的落实情况。集中采购是实现软件正版化目标的助推器，完善软件集中采购的制度和招标细则就更显意义重大。

　　国务院办公厅在2010年10月18日下发的《国务院办公厅关于进一步做好政府机关使用正版软件工作的通知》（以下简称《通知》）中就明确指出，要“开展使用正版软件专项检查工作”，其中“重点检查办公软件、杀毒软件使用情况”。

　　软件正版化工作的持续开展让人们看到了国家推广正版软件的决心。国家版权局版权管理司执法处处长赵秀玲介绍说：“2010年10月18日发布的《通知》标志着我国已经启动了新一轮政府软件正版化工作，也表明我国政府对软件正版化工作的重视。巩固正版化工作成果、建立使用正版软件的长效机制是当前我国软件正版化工作的主要目标。”

　　2011年针对软件正版化推进情况进行的两次大考也将成为推进软件正版化工作的保障。赵秀玲说：“软件正版化有利于我国树立良好的国际形象，提高信息化管理水平，降低使用盗版软件带来的法律和技术上的风险，还能为我国软件产业发展营造良好的外部环境。中央国家机关和地方政府机关，应分别于2011年5月底前和10月底前完成软件正版化专项检查和整改工作。为了确保实现软件正版化工作目标，国家版权局将会同工信部、财政部、商务部、工商总局、知识产权局、国管局等相关部门，对中央国家机关和地方政府软件正版化工作情况进行督导检查。”

　　集采配合面临参数难题

　　集中采购是正版通用软件进入政府市场的最重要途径，但集中采购要配合软件正版化工作也并不容易。和IT硬件不同的是，同类通用软件的功能往往单一且相似，决定应用特点的专业技术参数也相对较少，却有纷繁复杂的使用习惯和应用环境。比如，操作系统的技术、功能都很难描述，但Windows和Linux操作系统有明显不同；杀毒软件的功能也都十分类似，很难评价哪种杀毒软件的效果更好。换句话说，软件企业对同一类通用软件进行投标，所投产品之间可能有很大差异，如何比较和评价产品就成了难题。

　　通用软件采购参数难确定是摆在集中采购面前的难题。国采中心在对通用软件采购需求征求意见时，也没有明确具体某一类软件需要采用哪些技术或具有哪些功能，而是选择按照价格优惠幅度、产品配置和适用性确定入围产品，但并没有明确产品配置包含哪些参数。

　　某通用软件国际巨头负责国采中心协议供货的总协调人认为，缺乏有效的软件描述方式会影响采购效率。他说：“明确技术参数可以大幅提高供应商投标的针对性，减少不必要的准备工作，也能提高集采机构组织评标和政府用户的采购效率。对确实难以描述的软件参数和功能可以以适用性为依据，但软件的应用环境、必要的功能特点应该在技术参数中有所体现。”