IT采购保护合理利润空间 追求物有所值
政府采购信息网 作者：王 莉 发布于：2014-03-31 12:59:00 来源：政府采购信息报
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"IT采购权益保护"专题
财政部近日发布政府采购信息公告（第一百五十一号），就"全国高速公路信息通信系统联网工程北京网管中心数据网设备"投诉案作出处理决定公告。在该投诉案例中，投诉人称中标供应商所投核心路由器产品、防火墙产品通过虚假应标谋求中标，评标委员会没有全面核实中标供应商投标产品的真实性……
在各地IT采购项目中，虚假应标、以次充好、超低价中标、通过厂家授权垄断投标价格等是最常见的问题，出现这些问题的深层次原因是什么？政府采购部门应如何提高IT采购的质量？IT厂商应如何参与政府采购项目？本期IT周刊就此推出"IT采购权益保护"专题。
3月15日新《消费者权益保护法》正式实施，其中无理由退货、惩罚性赔偿、公益诉讼等成为热点话题，消费者维权变得更加便捷。反观政府采购领域，随着批量集中采购、电子化采购步伐的加快，价格竞争白热化，部分IT厂商为了谋取中标，想了不少"办法"，导致政府采购的质量与服务问题被越来越多的采购人代表提及。然而，政府作为消费者，其权益在政府采购市场应如何进行保护？
IT采购违规现象频发
镜头一：某市政府采购中心工作人员老李刚经手IT采购项目不久，就碰上了一个麻烦事儿：他组织完成的一个电脑采购项目，经过多方竞争，最后一家代理商以绝对低价中标。本来采购到价格低廉的产品让老李很高兴，可是没过多久，一个消息就让老李惊出了一身冷汗。原来，这批电脑是厂家负责配送的司机私自扣留并低价转给经销商的赃物。
镜头二：某市一项系统工程中涉及到服务器产品采购，为了保证服务器采购得到充分竞争，保证产品质量，政府采购中心决定实行分包，通过公开招标的方式单独采购这批服务器。然而没多久服务器就出了问题，厂家的技术服务人员上门修理时发现，服务器并非自家的产品。原来，经销商给低价服务器套上了品牌的外壳，谋取中间的差价。
镜头三：某部委的二级单位去年参与批量集中采购后，等了很久才收到产品，而且经销商的配送人员表示只负责送货不负责组装。
以上是《政府采购信息报》记者在采访过程中获得的真实案例。回顾政府采购十余年的发展，尽管各地的政府采购行为越来越规范，但供应商尤其是部分IT产品供应商不诚信履约的情形始终存在。对此，除了谴责个别经销商唯利是图、以次充好以外，更要从制度层面反思为何供应商频频以身试法？
超低价格影响服务质量
随着IT政府采购市场的成熟，越来越多的采购部门对IT产品TOC（整体拥有成本）有了更深刻的认识，因为IT产品后续的维修和售后成本相对更大。政府用户受人员编制所限，不可能设置和安排专门的IT产品运维部门或人员，一般都将运维工作交给供货商。
上海市政府采购中心副调研员李鸣表示："政府采购首先应该保证产品质量，政府部门不同于一般用户，对于IT产品从前期的安装调试到后期的维护保修都直接影响采购人的工作。"他举例说，某单位急需打印会议用的纸质材料，结果打印机坏了，如果供应商不能提供及时的维修服务，将直接影响工作。
高质量的售后服务，必然存在一定的成本。所以要想获得良好的售后服务，必须给经销商和系统集成商留下合理利润空间。然而，在实际操作中，以PC为代表的主流通用IT产品的价格，在政府采购市场上往往被压低到微利甚至无利的程度，让商家赔本提供高质量的服务不太现实。
低价中标≠物有所值
2013年底，财政部副部长刘昆在全国政府采购工作会议上提出"四个转变"，其中，"在制度目标上，要从注重节资防腐向实现'物有所值'转变"列为首位。
低价带来的问题不容忽视。农业部财务司资产处处长张士安表示："虽然批量集中采购的价格优势明显，但也带来了一些问题。比如采购周期长，供货服务差，甚至出现只管送货不管安装的现象，从长远来看，将会影响政府的行政办公效率。"
低价中标不等于物美价廉。内蒙古自治区财政厅政府采购管理处孙志刚认为，低价并不是导致问题的关键所在，结果导向应当在程序合法的基础上采购更优质的产品。"低价不是评价标准，问题的关键在于要采购到优质的产品，政府采购需要解决的问题或者希望的结果是实现物美价廉、物有所值。"孙志刚如是说。
高价中标也不能解决问题，以往出现的一些IT产品"天价采购"项目中也有关于产品质量的投诉。但对服务进行合理的估计，并体现在最终的采购价格中对于采购人和供应商都是有利的。
此外，在批量集中采购工作不断深化和推广的今天，政府采购相关部门及供应商也要正视地域性的差别，在一些政府采购的标案中，如果存在送货地址过于分散、运维难度加大的情况，应该因地制宜地在招标价格上给予一定的补偿，否则因为利润低、部署难度大，供应商参与投标的热情和积极性都无从保障。
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