中央国家机关政府采购中心采购四处调研员张雷

 

　　首先，经过多年发展，我们认为，在前两年提出的需求标准化、采购批量化的基础上，应该尊重需求市场化的客观规律。所谓市场化，不是向电商绝对靠拢，政府采购应该引领市场发展，包括电商的发展。需求市场化强调采购的起点应当是需求，但是强调采购人需要与可能。采购人制定需求时应强调市场化；同时考虑市场能否满足自身的客观需求，从而制定需求标准。

 

　　其次，批量采购还应当强调评价的标准化。在法律框架体系下，应当考虑专家的权责对等问题。当前，批量采购的最终裁决由专家来判定，包括意见征求、采购方式变更以及最后采购结果的确定，采购专家在整个采购过程中起到了决定性的作用。但是事实上，从立法的初衷到政府采购执行的初衷来说，不应该完全由专家来决定这些事情。而所谓标准化，按照财政部提出的物有所值理念，应当充分发挥专家的潜质，尽量做到专家作用前置，在需求制定环节下功夫，做足充分调研，在于市场情况相吻合的情况下做好评价，同时邀约厂商来共同论证这个评价体系，实现标准化。

 

　　最后，尊重批量采购初衷，合理确定批量采购品目目录。近两年发布的《党政机关反对浪费条例》以及《政府采购法实施条例》都在强调批量采购，通过实践我们对于批量采购的认识也在逐步加深。我们认为批量采购应当是强调采购的批量化，初衷在于强调政府采购的引领作用、发挥规模效益，来达到政府采购节能环保的政策引领功能，同时节约国家财政性资金。在执行过程中应当把握执行的灵活性。比如说，当前中央单位执行批量集中采购的品目有6个，但是其他不在批量品目的品目是不是也可以采用批量的办法来做？个别品目需求相对集中、市场定价机制决定其分散、少量采购不能获得价格和质量的最大效益、以及专业化设备的采购的某些品目就可以通过汇总到财政部，再由财政部下发给我们执行。通过部委内部需求的归集、统筹，把类似的需求和品目归集到一起采购，实现采购批量化的初衷。同时，有些品目也不一定非要执行批量采购，比如复印纸的采购。复印纸属于消耗品，用完了就要买，批量采购的周期性特点与采购人对这类产品实际使用需求有差距，采购人反映强烈。对于批量采购，应当把眼界放宽，注重需求统筹归类，追求政府采购的规模化收益。