创新采购模式  “政采云”落地的关键

　　对于政府采购领域的IT企业，特别是众多积极推动“云计算”的IT企业来说，2011年无疑有一个值得期待的开局。

　　近期，财政部下发了《2011年政府采购工作要点的通知》，其中指出：今后将加大对服务类采购项目的实施力度，争取将更多的公共服务、专业服务等传统服务项目纳入政府采购范围；同时将积极探索 “云计算”等新型服务业态的政府采购工作，不断拓展服务类采购领域。

　　在领域内，这是第一次由权威部门正式提及积极发展“云计算”的声音，也预示着提供云计算、云服务等新型服务业态的企业将迎来新的机遇。

　　一场降成本提效率的新革命

　　据了解，早在2007年甚至更早的时候，云计算就一度涌入政府采购领域。“云计算”从本质上来看就是一个虚拟化的计算机资源池，也是一种新的IT资源提供形式。云计算中心为用户提供的是装好的软件和应用的虚拟计算机，用户通过网络连接到虚拟计算机，利用虚拟计算机完成所需的数据处理工作。

　　用一个形象的比喻，“云”就像是一个发电厂，只是它提供的不是电力而是计算机的计算、应用和管理能力，只要用户通过网络连接并得到授权，用户就可以使用这些能力和资源。

　　对企业而言，“云计算”无疑意味着所需硬件的大量减少，企业可以通过云计算提供的虚拟化服务器完成一项资源消耗巨大的项目，却不需要额外支付硬件成本或者为此增加的人力成本。

　　同时，对于政府自身的职能部门而言，随着电子政务和多部门协同办公的不断发展，政府每年需要采购大量服务器，但是各职能部门的服务器资源却普遍存在浪费的现象。云计算的出现无疑为政府提高办公效率、降低办公成本提供了可能，同时也为政府搭建良好的招商引资平台提供了选择。

　　80%政采从业者对“云”缺乏了解

　　一度和企业以及市场期待有距离的是，作为一个新事物，政府采购对于“云计算”的热衷，表现得却颇有差距。《政府采购信息报》记者近日随机对十余位采购人和集采机构负责人采访后发现，云计算在政府采购市场中不仅不是热门话题，甚至还未被广泛认知。

　　《政府采购信息报》的调查数据显示，只有3位被访者表示“了解”云计算，占被访人数的20%。一位表示比较了解云计算的某部委信息中心负责人说：“云计算中包含很多技术，这些技术并不难理解。但由于平时接触到的云计算资料太笼统和片面，再加上单从技术层面很难推断应用效果，我们也很难判断云计算能实现的价值。”

　　80%的被采访者表示对云计算“了解程度一般”或“不了解”，这一数据与云计算在IT产业圈中被认知的程度形成了鲜明对比。某直辖市集采机构IT部门采购负责人坦言，虽然“云计算”这个名词也有所耳闻，也知道云计算是热门话题，但对云计算的“具体内容”以及“如何实现”都完全不了解。

　　其实，集采机构对云计算了解不多绝非个例，不少集采机构IT采购部门人员认为，在采购人需求不旺盛的情况下，集采机构工作人员了解各种IT专业技术的难度大、意义小。

　　也有采购人私下表示，云计算的应用案例太少，导致所谓的应用效果都停留在纸面上，但实际使用效果才是他们最关心的。

　　云计算入政采需新采购模式支持　

　　与认识和理解不充足相比，云计算要进入政府采购还要直面另一个挑战，那就是能否建立一种新的采购模式。

　　一位不愿透露姓名的IT采购负责人告诉记者：“云计算实行的按需付费意味着政府采购的将不再是货物而是纯服务，而且要像使用电话一样先使用后付费。让用户转变思想，从买数据中心到购买服务已经是个挑战，改变先买后用的采购模式更困难。”

　　中国气象局政府采购中心主任罗大武认为“公共云”难以推广的原因在于预算难题。他认为：“用户使用公共云的绝对成本并不低，而且在使用前难以预料总体费用，更别说让用户在选择公共云之前做预算。不知道费率和使用情况就没办法做预算，大笔支出却不做预算的项目在政府采购中很难落实。”

　　政府和大型国企是云计算主要使用者

　　云计算被称为是继大型计算机、个人计算机、互联网之后的第四次IT产业革命，也是未来3～5年全球范围内最值得期待的技术革命，同时，IT巨头们也把它看作是未来的“决战之地”。

　　与此同时，与国外IT巨头一样，被认为已经错过了前三次IT革命的中国企业，第一次和国外厂商站在了同一条起跑线上，而业界也将本世纪的第二个十年看作是中国云计算发展的黄金十年。在这样的背景下，无论是政府还是企业，都在这个新事物上倾注了巨大的激情，一时之间，风起“云”涌。

　　IDC（互联网数据中心）发布的报告预测，全球用于云计算服务上的支出在接下来的5年时间可能会出现3倍的增长，其增长速度将是传统IT行业增长率的6倍。

　　与此同时，我国政府对于云计算的期待同样可以用热切来形容。2010年7月，北京市政府提出了“祥云计划”，计划到2015年在北京形成产业规模超过500亿元、拉动2000亿元产业链的世界级云计算产业基地。一个月之后，上海市也推出了“云海计划”，旨在将上海打造成为“亚太云计算中心”，培育10家年经营收入超亿元的云计算企业，带动信息服务业新增经营收入千亿元。而天津、青岛、济南、南京、成都、佛山以及深圳等城市均已建立了云计算相关平台。此外，工信部主导下的5城市城市云的创新试点，更让城市云概念受到追捧。这些项目的落地也意味着在国家政策的引导下，云计算产业前进的步伐正在不断加快。

　　另外，2010年10月公布的七大战略性新兴产业中就包括新一代信息技术产业，而云计算被列为重点领域之一。不过，与国外云计算主要以企业自主发展需求为推动力不同的是，目前云计算在我国发展的推动力似乎更多地来自政府层面。从中央到地方，政府主导下的云计算推广进度、规模都大幅超出了市场的预期。

　　有业内专家分析表示，中国之所以会出现政府驱动型的云计算发展路径，其实与中国的IT产业发展现状有极大的关系，“我国大部分企业的IT水平还没有国外那么高，未来中国的云计算使用者还是会以政府和大型国企为主，所以企业一定要先看政府的态度”。（罗 瞻）

　　让更多的政采人认识这片“云”

　　对于云计算来说，2011年年初政府采购领域第一股政策暖风无疑是让人欢欣鼓舞的。但是，在看到新机遇的同时，有关各方作为云计算的推动者，更应该看到的是，云计算进入政府采购的步伐刚起步，要做的事情还有很多。

　　尽管“云计算”已经通过实践证明了自己的价值，对于“云计算”，不少负责政府采购的官员已经有所了解，但对具体细节仍不很清楚，所以在政府采购实际操作当中还没有过多地考虑“云计算”。事实上，尽管“云计算”代表着全新的理念和更加节能高效的办公方式，但要使其政府采购有机结合还存在诸多难点。

　　首先，政府采购用于机关办公方面的“云计算”涉及很多国家机密信息，哪怕是数据碎片的泄露也是很危险的。

　　因此如何证明和确保“云计算”的安全性就成了政府采购重点关注的问题。尽管“云计算”相关负责人一再强调技术的安全性，但是作出证明进而使政府采购人员接受“云”的方式恐怕才是“云计算”走进政采的最重要的一步。

　　其次，由于政府往往已经拥有自己的本地数据和业务甚至数据中心，如何使之以更低的成本迁移到云计算平台之中、如何处理现有的本地服务器资源是“云计算”全面走进政采的第二道坎。

　　再次，由于“云计算”目前缺乏有效的软硬件的统一标准，而且政府采购往往要求供应商之间存在有效竞争，因此一旦政府希望更换“云计算”服务的供应商，如何将数据和应用从一家云计算服务提供商转向另一家将成为不可忽视的难题。

　　最后，也是目前最为重要的事情，那就是加大对这个领域“云计算”相关知识和应用的普及和交流，让这个领域的从业者尽快了解这片“云”，只有真正了解了，才有可能逐步去接受它，才有可能真正去思考如何引进和使用，才有使用习惯的改变和新采购模式的产生；也只有做好这一步，才能真正使“政采云”的落地开花。（湘 樟）