转变政府职能，通过简政放权为企业创造公平竞争的环境，激发企业市场主体的创造活力，是本届政府的重要目标。

 

　　近日，国务院再出重拳，印发《决定》，取消和下放64项行政审批事项和18个子项。其中，取消工信部对计算机信息系统集成企业资质认定等的行政审批，引发了系统集成商的热议。

 

　　系统集成资质曾是敲门砖

 

　　信息系统集成项目的特点是规模大、技术复杂、涉及多种知识、需要多部门配合，对提供商的要求较高。计算机信息系统集成资质证书曾是评判一家企业能力高低的衡量指标，许多信息系统集成项目都会在招标文件的"供应商资质要求"部分，要求投标企业具有计算机信息系统集成资质证书。只是根据项目的不同，将资质等级规定为一级、二级，或是三级、四级。

 

　　在过去，具有系统集成资质，往往是企业参与信息系统集成项目的敲门砖。虽然《决定》已于今年1月印发，但《政府采购信息报》记者发现，在各地具体实施时，系统集成资质仍是企业参与或获得信息系统集成项目的重要砝码。

 

　　1月22日，重庆市政府采购中心就重庆市公安局"金盾工程"二期国保物证中心电子物证实验室改造建设工程项目组织了竞争性谈判。谈判结束后，就有企业对成交供应商的系统集成资质提出了质疑，评审委员会严格审核该企业的系统集成资质后，做出了谈判程序和成交企业完全符合要求的决定。

 

　　这个案例透出的信息很明确：系统集成资质在业内的影响力依然存在，且在相关政策明朗之前的较长一段时间内仍将发挥重要作用。

 

　　中小微企业是主要受益者

 

　　"这是好事，降低了企业的成本，将促进行业的发展。"中国通信建设北京工程局有限公司集团客户部总经理殷卫星对取消系统集成资质行政审批表示支持。

 

　　与殷卫星持同样观点的系统集成商不少，他们认为此举降低了准入门槛，通过市场竞争激发了企业的活力。但也有人担心，系统集成资质审批取消会对已经取得资质的企业产生冲击。

 

　　国都兴业信息审计系统技术（北京）有限公司李志东则从相反的角度，分析了审批取消给这部分企业带来的好处："系统集成资质审批取消，无形中增加了早期系统集成资质的含金量，表明了企业的实力。"

 

　　"从近期来看，系统集成资质的审批变化不会对公司的业务产生太大影响。"北京北邮国安宽带网络技术有限公司技术支持中心主任商继祥分析说，"新进入系统集成行业的企业和中小微企业，会成为系统集成资质行政审批取消的主要受益者。"

 

　　系统集成资质是企业实力的象征，随着资质审批的取消，未来绝大多数合格的系统集成商都将拥有资质认证，或者不再需要资质认证。这意味着，未来的竞争将围绕技术的先进性、方案的经济性和服务的及时性展开。市场充分竞争，将有助于系统集成产业的良性升级。

 

　　期待政策早日明朗

 

　　近期不少关于系统集成资质审批变化的报道，给人一种系统集成资质认证已经失效的感觉，李志东对此有着独到的见解。他认为，《决定》只是取消了工信部对系统集成资质的审批权，并非取消系统集成资质，二者有着本质的区别。

 

　　而规范审批、严格审批，合理使用资质证书，不因审批政策改变影响系统集成相关资质的权威性，是系统集成商的最大心愿。

 

　　一位从业十余年的系统集成商告诉记者，在系统集成资质审批初期，某单位曾举办培训班，承诺只要交齐培训费，保证审批通过率超过70%，业界对此表示反感和排斥。好在工信部及时叫停并整治了这种现象，他希望类似情况不会再次发生。

 

　　放权不等于放手。由于《决定》未对系统集成相关资质今后的使用和管理做出明确规定，系统集成商呼吁有关部门尽快出台细化规定，早日明确系统集成资质使用范围，及时发现资质使用时出现的问题，尽量减少系统集成资质审批取消对企业经营的影响。

 

　　相关链接

 

　　五级系统集成资质

 

　　四级：具有独立承担小型企业级或合作承担中型企业级（或相当规模）的计算机信息系统建设的能力。

 

　　三级：具有独立承担中、小型企业级或合作承担大型企业级（或相当规模）的计算机信息系统建设的能力。

 

　　二级：具有独立承担省（部）级、行业级、地（市）级（及其以下）、大、中、小型企业级或合作承担国家级的计算机信息系统建设的能力。

 

　　一级：具有独立承担国家级、省（部）级、行业级、地（市）级（及其以下）、大、中、小型企业级等各类计算机信息系统建设的能力。

 

　　特一级：工信部自2011年7月启动特一级资质的认证和评审工作。同年11月，工信部正式公布了计算机信息系统集成特一级企业资质名单，四家企业获得。

 

　　观点集萃

 

　　安徽省政府采购中心张霞：要求更改不合理资质等级要求

 

　　这次国务院取消和下放64项审批权限，有3项涉及到IT系统集成建设，对于政府采购项目有十分重要的意义。

 

　　系统集成资质是智能化建设项目中常见的资质要求，作为工信部的权威认证，对于行业发展仍有重要的指导意义。

 

　　此前，对于什么样的项目该要求什么等级的资质，也没有明确的衡量标准。如果采购人提出的系统集成资质等级要求不合理，我们会建议其更改，以形成更为充分的竞争环境。（王莉）

 

　　国都兴业信息审计系统技术（北京）有限公司李志东：系统集成资质含金量不降反升

 

　　国务院印发《决定》，只是取消了工信部对系统集成资质的行政审批，而不是取消系统集成资质本身，二者有着本质的区别。《决定》印发后，主管部门随后必将会出台配套措施和解读。

 

　　系统集成资质不会因此贬值，因为系统集成资质审批被取消，这会使早期取得的系统集成资质含金量不降反升，因为那时获得资质所需具备的专业人员素养要求和业绩指标要求都更高，获得资质是企业实力的一种体现。（尚吉刚）

 

　　中国通信建设北京工程局有限公司集团客户部总经理殷卫星：取消资质行政审批为企业减负

 

　　政府取消和下放审批权能够促进行业发展，减轻企业压力，但如果一些协会以培训为名敛财，那么可能反而会增加企业负担，违背政策初衷。有关部门应加强管理，避免非政府部门在操作过程中产生权力寻租。

 

　　系统集成资质行政审批取消是好事，降低了企业资质申请、升级的成本，。系统集成商资质审批难度很大，从初期申请低级资质，到后期升级到高级资质，不仅需要考察企业专业能力，还要考察企业实际承接项目的情况。比如，具备承接过规定数额的项目才能由三级资质升为二级资质。（尚吉刚）

 

　　北京北邮国安宽带网络技术有限公司技术支持中心主任商继祥：取消资质行政审批有利于市场充分竞争

 

　　计算机信息系统集成企业资质和计算机信息系统集成项目经理人资质应仍然有效，只是新资质审批被取消了而已。

 

　　其实，去年申请二级集成商资质时就被告知，一级、二级资质审批暂停办理，只能申请三级、四级资质，当时对于暂缓审批的解释是审批主体可能发生变化，如今看来，政策已经落地。

 

　　企业应对资质审批取消持乐观态度。减少资质审批，企业可以将更多的精力投入到项目中去，这有利于减少人为因素干扰，使得市场竞争的优势充分发挥。以往，企业如果想要取得计算机信息系统集成资质，需要满足具有专业职称（通过人力和社会保障部组织的计算机技术与软件专业技术资格（水平）考试后可获得相应职称）员工人数的要求，还要满足过去几年经营业绩方面的要求，这对于新进入的企业而言，是个不利条件。《决定》印发后，中小型公司和新进入系统集成的新企业，是系统集成资质审批取消的主要受益者。（尚吉刚）

 

　　原标题：简政放权落实处 政策明朗是心愿