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陈迪宇:构建综合监管体系 规避电子评标风险

政府采购信息网  作者:陈迪宇  发布于:2013-09-13 11:26:55  来源:政府采购信息报
    远程电子评标具有评委异地化、组织远程化、监管网络化等特点,是一种新型评标方式,但同时也存在风险。不过,信息技术向细分领域渗透已是不可逆转,远程电子评标也是一种趋势,对于其潜存风险,只要我们有针对性地制定防范措施,就可以最大限度地规避其风险。

    健全立法:各地各部门可以进一步完善相关法律、法规和规章制度,倡导以电子标书为主、纸质文件为辅的法律效力秩序,或要求投标人不再提交纸质文件,以维护电子标书的权威性。同时,进一步统一招标文件的格式,统一发布招标文件范本,通过招标文件再一次对电子标书的法律效力和相关争议的责任追究加以明确。

    完善认证管理:一是优选第三方认证机构,在推广远程电子评标的过程中,一定要选择获得工信部电子认证服务许可证的正规电子认证机构,确保认证的权威性与公证性。二是完善数字证书关联技术,除使用PIN码保护外,还要在电子证书中加入使用者的头像、指纹等生物特征,确保电子证书和使用者关联的唯一性。三是保留现有的行之有效的认证措施,如专家身份人工核对、评标过程全程录音录像等,与数字证书认证一起构成多重保护系统。四是加强专家教育管理,通过教育培训,使评标专家对网络犯罪行为具有基本的风险鉴别能力,同时,严格评标专家考核管理,建立评标专家诚信档案。

    加强预案演练:推行统一的远程电子评标室建设标准,将数据的安全性和稳定性作为考虑的首要问题,并建立若干套系统实现应急备份。在此基础上,制定病毒攻击、电子标书传送失败、设备故障、通讯不畅等常见情况的应急预案,定期开展预案演练,发现异常及时补救。

    推进标准化建设:主要是统一"两库一标准","两库"即评标专家库和企业信息库,"一标准"即统一评标标准。评标专家库按照统一标准、统一分类、统一征聘的原则,组建省级或国家级统一评标专家库,实现评标专家资源共享和统一管理;企业信息库按照企业更新、行业主管部门审核的方式,组建省级或国家级企业信息库,采集企业资质、资格、财务经营、业绩和诚信经营等信息并对社会公布,以使远程电子评标专家相互印证、投标人相互监督。"一标准"就是要进一步优化和梳理评标方法、评标规则和评标流程,健全完善电子辅助评标软件,进一步规范评标专家的自由裁量权。

    创新监管机制:一是设立前端监管关口,健全电子评标的第三方公证制度,建立招标文件的第三方审核备案机制,就招标文件具体内容的公平性、公开性和合法性等提出修改意见,以供行政监督部门参考。同时,通过设定惩罚性条款,在采购合同中对软件开发商、技术服务机构和CA认证机构的违规、泄密行为严加约束。二是建立健全远程评标电子监察系统,自动采集、保存并传送评标项目登记、评委抽取、开标现场、评标现场、评标结果等环节的数据、音像资料,如果发现异常自动提醒。三是组建专业电子监察机构,纪检监察机关应会同行业主管部门建立电子招投标监察机构,选调、培养一批既懂招投标又熟悉网络技术的复合型人才,使远程电子评标的监察工作做到专人抓、专人管,及时发现、防范并规避风险。
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