扶持本国核高基产品 营造采购环境比加分更重要
“核高基”重大专项对我国基础软件产业是一针强心剂。对于核高基产品来说,政府最重要的工作是当好客户的角色。实际上,在各国基础软硬件产品刚研发时,政府采购都承担了提供初始动力的工作--不够成熟的产品在政府中应用,在不断改进和完善后推向市场。
提起政府采购如何支持本国 “核高基”产品,很多政府采购从业人员和专家都会联想到“加分”方法。但笔者认为,仅靠加分难以达到扶持“核高基”产品的目的,政府采购需要建立一个扶持本国“核高基”产品的采购环境,给国产基础软件以主场优势。
2007年年底出台的《进口产品政府采购管理办法》曾被认为是保护本国基础软硬件产品的防护墙,然而只通过一个审批流程来确认国产软件无法满足应用是否草率?笔者就审批问题向一位微软的高层询问进口审批是否会影响微软在政府中的业务,这位高层表示,每次都要求审批,每次都能通过。确实,在实际操作中,审批往往是“走过场”。由于进口产品专家论证是由采购人自行组织的,即有进口产品采购意愿的采购人负责选择专家进行论证,“自己审批自己”,通不过的可能性很小。所以,“要真正支持国产基础软件,进口审批这道防护墙首先必须打牢。”倪光南建议,进口审批应引入问责制。比如,A项目的审批结果是国产软件不能满足需要,而另一个规模和技术水平需求都很接近的B项目使用国产软件情况良好,则说明A项目的审批是失误的,应该追究相关人员的责任。
其次,采购方式要更贴近国产软件的实际情况。就近两年的采购实践看,国产基础软件参与单独分包的采购项目时获得合同的概率较大,但在系统集成项目中通常会被踢出局。其原因在于国产基础软件没有承接上亿元项目的资质,且与大型系统集成商的合作关系不如国外巨头“铁”。因而,政府采购应慎用系统集成的采购模式,尽可能给国产基础软件公平竞争的机会。
再次,所有“核高基”产品都是平台型产品,必须借助应用系统运行才能产生价值。以中科梦兰集团的“龙芯”为例,使用这种国产芯片的计算机仅限于学校,政府办公难以大规模使用,究其原因不是产品本身的性能问题,而是应用软件太少。“龙芯”只能运行于Linux系统,而政府政务软件大多是在Windows平台上开发的,仅此就让自主CPU和自主操作系统这两条最重要的“核高基”生产线难以推广。因而,政府和国产软件应一起努力,打造较为完善的应用系统环境。
最后,培养使用习惯也是扶持“核高基”的重要环节。要在政府采购中推广“核高基”产品,就必须培养采购人的使用习惯。肖澜建议,如有必要,应把使用国产软件的情况与采购人的工作考核挂钩。
由此看来,政府采购市场应从进口审核、采购方式、平台运行、使用习惯上着手,多管齐下,当好“客户”这个角色,相信在政采这个特殊客户的悉心呵护下,国产基础软文会不负众望,赶上国际的竞争对手。
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