■ 软件资产管理专题（上）

　　党政机关首个专门的软件资产管理办法出台

　　编者按 软件产业是高新技术的典型代表，是信息产业的核心，是国民经济和社会发展的基础性、战略性产业，在推动各国现代化进程和经济发展过程中显现了强大作用。近年来，我国也高度重视软件产业的发展，保持了每年30%以上增幅的良好增长势头，使软件产业逐渐成为我国经济发展的支柱产业。发展软件产业不仅需要有一套好的产业政策，还必须有一套完善的知识产权法律制度作保障，因此，我国政府正积极推行软件正版化工作。结合软件正版化工作，软件资产管理这一崭新的管理理念也随之应运而生。

　　日前，党政机关首个专门的软件资产管理办法--《中央行政事业单位软件资产管理暂行办法》（以下简称《办法》）出炉。为什么要讲软件作为资产进行管理？软件资产管理有何作用？《办法》出台有何深远意义？政府用户该如何管理软件资产？本报将分上下两期对这些问题进行探讨。

党政机关首个专门的软件资产管理办法出台,为软件资产管理提供了依据。　摄影／郑燃

　　党政机关首个专门的软件资产管理办法--《中央行政事业单位软件资产管理暂行办法》（以下简称《办法》）日前出炉，明确提出对中央行政事业单位软件资产实行统一制度、分级管理，并对中央行政事业单位软件资产管理进行了具体详细的规范。

　　建立软件资产概念

　　随着信息技术的进步，软件作为重要信息载体和管理工具，在工作中的应用已非常普遍，软件资产管理的重要性日益显现。加上软件自身又具有专属特征，仍将软件资产作为一般性的固定资产实施管理，而忽略软件资产的特殊性，已经不适应软件应用和软件资产管理形势需要。为此，国务院机关事务管理局针对软件自身特性专门制定统一的管理办法，规范中央行政事业单位软件资产管理工作。

　　什么是软件资产？软件与单位其他资产一样具有成本价值、使用价值和创造利益的作用，因此软件与单位其他办公用品、办公设备等资产一样，满足资产的基本属性，是单位中资产的组成部分，因而也是单位资产管理的对象，属于资产管理的范畴。建立软件资产概念是在单位内对软件实施管理的前提。

　　作为资产管理的软件即资产管理的对象既包括购买后存储于某种载体中的软件，也包括被安装在各个计算机硬件中的软件，由于软件具有易复制的特性，使得软件资产的存在方式比一般有形资产的情况要丰富得多，管理也相应复杂一些，不能是简单的“一物一卡”、“账实核对”的传统资产管理模式。

　　将无形资产进行“有形化管理”

　　软件资产管理作为国际IT业界一种趋势化的管理理念，其核心在于将“软件”这一无形资产，进行“有形化管理”。所谓“无形”变“有形”的核心意义在于：通过一套完善的管理模式，再配以适当的技术支持体系，使软件作为资产得以有效地管理，并被纳入资产的正常管理程序，使用户得以掌握包括：采购，分发，安装，变动，升级，维护到报废，删除等整个软件资产使用的生命周期。然后配以系列有效的管理措施，从而提升软件资产的利用率与整体效益，并合理控制软件购置的支出，同时确保软件使用的合法性。正如北京软件行业协会相关负责人所指出的，软件资产管理的价值在于让软件得以发挥最大价值。

　　软件资产管理的意义、目的概括起来有以下几点：（1）能够有效地帮助单位识别和整合软件需求，并保障拥有适应其任务需求的软件。（2）减少单位因滥用软件许可所引起的侵权风险，提高单位信誉度。（3）有助于实现软件标准化，提高工作效率。（4）使单位更好地了解软件的需求，使其软件投资布局更为科学、合理。（5）最充分地提高资产的利用率，并使它发挥最大的能量。

　　软件资产管理上存在着哪些问题？首先，是观念和认识上的问题。在人们的通常印象中很难把软件当作一种“资产”来看待，因为软件载体的有形与软件自身的“无形”很容易造成人们的误解，从而对软件资产管理的认识片面地集中在软件载体上，在这种情况下又由于软件载体的价值很低而往往被人们忽略了，故从观念上忽视了软件作为资产管理的重要性，正是由于其“无形”，使得大多数单位没有将其作为资产真正加以管理；其次是制度建设上健全和完善的问题。虽然这几年在对软件资产的保护方面已形成了较为良好的法律环境，但对于软件的资产管理而言，目前尚未形成一个统一的软件资产管理办法，另外对软件资产的会计核算相应的会计制度也有待于进一步完善等。

　　根据软件特性进行管理

　　据了解，与以往的制度相比，《办法》更加关注软件资产的特性，界定了软件资产的概念和入账价值的确定方法，细化了软件资产档案管理，强调软件配置的计划性、实用性和资源整合利用，明确了处置条件。此外，《办法》还从软件的配置、使用、保管、维护和处置等方面对加强信息安全方面提出了明确要求。

　　《办法》明确，软件资产是指以软件载体、许可、信息化成果的拷贝（含文档资料）等形式存在的，单位价值在500元以上的资产，或者授权使用期限一年以上的批量同类资产。软件资产管理应当做到合法授权、科学配置、有效使用、规范处置，确保信息安全，实现软件资产管理与预算管理、政府采购、财务管理和信息技术管理相结合。其中，软件资产配置实行年度计划管理；软件资产作为固定资产中电子计算机及其外围设备类项目，按照规定登记入账；软件资产的处置收入，要按照政府非税收入的有关规定管理。

　　此外，《办法》还规定，软件资产配置应遵循经济适用原则，优先配备国产品牌软件，确保信息安全。