■ 软件资产管理专题（中）

　　正版化推进工作正在如火如荼地进行，而此时，党政机关首个专门的软件资产管理办法--《中央行政事业单位软件资产管理暂行办法》（以下简称《办法》）出炉，无疑促进了正版化工作的制度化、常态化，为实现软件科学化、规范化、常态化的管理提供了制度保证。正版化不再是一阵的普及热潮，而是在日常工作中随处体现。

　　管理不严 盗版依然有机可乘

　　在《办法》出台之前，我国软件资产一直缺乏科学、系统的管理标准体系，往往参照一般固定资产进行管理，在实践中容易导致不集中和监管不到位等问题。随着信息技术的进步，软件作为重要信息载体和管理工具，在工作中的应用已非常普遍，软件资产价值尤其是高附加值或核心管理软件的单位价值越来越高。同时，软件应用及软件管理还涉及信息安全和保密问题，这也使得软件资产管理的重要性日益显现。

　　中央国家机关政府采购中心提供的数据表明，办公软件的正版化存在问题较大。政府机关采购计算机的数量和办公软件数量差距较大，确实存在办公电脑安装非正版办公软件的情形。具体情况大致有以下几种：一是超授权范围使用，比如一个单位购买了300个软件授权，但是在超过300台计算机上安装使用。二是个人私自安装使用非正版软件。三是购买正版软件但超出了服务期限，未付升级服务费而继续使用。

　　对于不少政府用户来说，他们并非挖空心思用盗版，而是在不知情的情况下超量部署，包括无法区分与硬件捆绑在一起的软件属于正版还是盗版、以及采购流程繁复费时、许可协议由公司不同部门协商、把演示软件当作生产软件使用、许可协定过于复杂以及薄弱的软件资产管理等。“有时候，随着硬件的变动，软件的授权也会变化，用户并不了解一些软件版权的常识和知识，这就造成了盗版软件的存在。”农业部信息中心的相关负责人表示。

　　《关于进一步规范和加强政府机关软件资产管理的意见》指出：要严格执行软件正版化的有关规定，全面采购和使用正版软件。要进一步规范软件产品政府采购行为，建立健全相关工作机制，采取切实措施，加强采购过程中知识产权的审核管理，防止侵权仿冒商品进入政府采购渠道。

　　促进软件正版化长效机制建立

　　正版化的持续推进，催生了《办法》的出台。国家机关事务管理局副局长李宝荣介绍了《办法》出台背景。他表示，软件正版化长效机制建立的一个重要方面是要加强软件资产的管理。从目前中央国家机关资产管理实际情况看，大部分单位没有将软件作为资产进行管理，存在登记不全、账实不符、闲置不用、随意处置等问题。软件资产既具有资产所共有的经济资源属性和货币计量特征，又具有无实物形态但以实物为载体、容易复制、高智力投入且需要长期持续投入等专属特征。因此，仍将软件资产作为一般性的固定资产实施管理，而忽略软件资产的特殊性，已不适应软件应用和软件资产管理形势的需要。软件资产作为资产的重要组成部分，由于其本身的特殊性，管理手段和方式也与其他资产有所不同。

　　鉴于此，国管局于2010年11月印发了《关于进一步加强中央行政事业单位软件资产管理工作的通知》。今年5月19日，正式印发了《办法》。

　　作为一种科学的管理方法，软件资产管理可以帮助企业轻松辨认使用人员是否有不需要但可以重新分配的软件，可以帮助用户最大程度地控制和避免单位员工使用未经授权的软件或其他与业务无关的软件，规避潜在风险。

　　资产管理将正版化工作常态化

　　合理管理软件资产，无疑将加快正版化的推进过程，并使正版化工作常态化。

　　在农业部，软件资产管理也初见成效。农业部信息中心相关工作人员表示，为使软件正版化工作制度化、常态化，农业部已将软件作为资产纳入部门资产管理体系，制定了软件资产管理制度，对软件的购买、安装、更换、使用、报废等进行台账式管理。同时，各司局按照“谁使用，谁负责”的原则，建立了计算机和使用软件登记备案制度，对每台计算机及其中安装的软件明确责任人，增强机关公务员的知识产权保护意识，确保不使用非正版软件。为维护网络安全，农业部安装了安全桌面管理系统，该系统能够有效监控农业部内网中所有计算机的软件安装情况，一旦发现计算机安装了非正版软件，该系统会自动进行提醒和卸载。

　　成都的正版化推进工作也取得了可喜的成果。截至5月31日，成都市、县两级党委、人大、政府、政协、人民团体和民主党派等机关，相继完成了通用正版软件采购安装工作。至此，成都政府机关使用正版软件工作全面完成，成为全国首批完成这项工作的城市，比国务院要求的完成时间提前5个月。下一步，成都将积极探索推进成都市政府机关软件资产管理云计算中心建设，从电脑采购、软件配置、人员使用、报废处理等环节入手，努力构建软件正版化长效机制，实现软件科学化、规范化、常态化的管理。

　　但是对于政府用户而言，软件资产管理的建立并非一蹴而就，或者一步到位，需要各个部门的充分沟通和配合。实施软件资产管理需要管理者有良好的长期规划以及过硬的执行能力。同时，软件资产管理也是一个动态的管理过程，不可以一劳永逸。一旦建立了软件资产管理制度，就需要员工共同遵守和维护，内部定期地进行内部审查，长期执行下去。

　　相关链接

　　135家中央机关按时完成软件正版化整改工作

　　据国家版权局消息，截至5月31日，135家中央国家机关按时、保质、全面完成软件正版化检查整改工作，共采购正版软件176763套、采购金额14091万元，其中采购国产软件66511套、采购金额2488万元，采购国外软件110252套、采购金额11603万元。初步建立了软件资产管理制度，并逐步形成软件正版化工作长效机制。

　　2010年10月，国务院办公厅发出《关于进一步做好政府机关使用正版软件工作的通知》，要求中央国家机关和地方国家机关分别于2011年5月底前和10月底前完成软件正版化专项检查和整改工作。

　　为有效推进工作，国务院办公厅多次召开会议进行研究部署，全国专项行动领导小组办公室、新闻出版总署（国家版权局）、工信部、财政部、商务部、工商总局、国家知识产权局、国务院机关事务管理局、中央直属机关事务管理局等部门密切配合、形成合力，认真做好摸查统计、经费保障、集中采购、督导检查等各项工作。中央宣传部、国务院办公厅等31家全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动领导小组和推进企业使用正版软件部际联席会议成员单位率先于2010年12月底前完成软件正版化检查整改工作，其他中央国家机关积极响应、扎实推进，于2011年5月底前圆满完成检查整改工作任务。下一步，将不断完善软件正版化工作的长效机制。