2011年，国产软件企业面临着一系列的新问题。GPA谈判的深入推进，正版化工作规范开展，扶持自主创新产品的三项政策停止执行，这些变化给国产软件带来的是挑战还是机遇？
　　
　　GPA推动企业进入国际市场
　　
　　中国软件业发展10余年,产业规模比2000年扩大了22倍，2010年实现业务收入13364亿元。但相关数据显示，真正的国产软件和服务在中国的销售收入仅为35%左右，中国软件业还不能自成体系，近70%的中国软件开发商竞争力不足，从事着低端业务，重要的基础软件几乎都依赖进口。与IBM、微软、甲骨文等国际厂商相比，中国软件企业在自主创新、品牌建设等方面差距仍然很大。
　　
　　在中国入世的10年当中，中外软件业的最大博弈发生在政府采购市场。2010年，政府正版软件采购8成采购额落入外国公司，国产软件仅占2成。这一方面是由于操作系统、办公软件有很强的自然垄断特性，也反映出国内企业实力弱、竞争力不足。
　　
　　依据中国的《政府采购法》，政府采购应优先采购本国货物、工程和服务。但中国从2007年开始申请加入WTO法律框架下的《政府采购协议》(GPA)，一旦加入，中国采购市场就要降低对国产软件的扶持力度。中国软件业目前还不能自成体系，重要的基础软件依赖进口，中国企业大多在进口软件平台上从事应用开发，在软件技术服务、系统集成等领域，也往往是从事中低端业务。中国如成为GPA成员，将增加企业、产品和服务进入国际市场的机会和渠道。例如，最大的政府采购市场美国将对中国软件企业全面开放，这种外部市场规模高达数千亿元，软件行业也将受益。
　　
　　归根到底，中国企业能否应对GPA带来的挑战，主要在于能否增强自身的竞争力。2011年，中国发布新政策以代替到期的18号文，同时通过“核高基”计划弥补软件业短板。云计算、物联网等技术趋势的兴起，使跨国公司原有的垄断地位受到挑战，中国软件业还有上升空间。

　　
　　软件正版化要靠本地化优势
　　
　　1月初，国家版权局、商务部、工信部和国务院机关事务管理局公布了至去年底中央国家机关软件正版化检查整改工作进展情况。材料显示，共有31个部门机关已经全部完成了该项工作，共采购安装正版软件19827套，包含国外软件产品13657套、国内软件产品6170套，其中操作系统523套、办公软件17113套、杀毒软件2191套；采购资金2211万元，用于国外软件产品1832万元、国内软件产品379万元。
　　
　　从数据来看，整个软件采购资金与数量比例中，国外软件相比国内软件都占了较为明显的优势。在采购数量上，国内软件只占31%，在采购金额上所占的比例更是低至17%。
　　
　　国内软件在政府采购中的弱势也引起了相关部门的注意，国家版权局新闻发言人、版权管理司司长王自强解释说，这个情况确实是客观存在的，也是目前整个国内软件市场发展的现状。他认为造成这种状况的因素主要在于三方面：首先很多国外的优秀软件产品确实符合采购需要，因此所占比例较大；其次，软件研发生产过程中，国内产品与国外产品仍有很大差距，其中操作系统方面的差距尤为明显；第三，政府部门与社会公众对很多优秀的国产软件还缺乏了解，事实上很多国产软件产品已经达到或超过了国际水平，但需要全社会的认可和支持。
　　
　　在前些年的政府采购中，一些单位采购了国内软件后，并没有将其投入使用，删掉后换成微软的产品。而现在这种状况得到很大改善，“政府不仅采购，而且的的确确是在使用，因为国内软件的质量这些年有了很大提高，我们产品在兼容性上做得也很好。” 金山办公软件副总裁肖玢表示。
　　
　　国内软件厂商也承认，在政府采购中，国外软件仍占据优势地位，尤其是操作系统等领域。要打破这种失衡，国内软件不仅要坚持已有的性价比优势，更要充分发挥国内软件在本地化服务上的优势，提升自身的质量。
　　
　　“政府大力推进软件正版化，是对软件企业价值的肯定。过去相当长的一段时间，盗版问题最严重的软件之一就是办公软件。而随着政府推动正版软件的力度加大，办公软件市场将呈现快速发展的势态。”金山公司副总裁葛珂说。
　　
　　政策扶持减弱影响较小
　　
　　7月1日，财政部2007年颁布的《自主创新产品政府采购预算管理办法》《自主创新产品政府采购评审办法》和《自主创新产品政府采购合同管理办法》3份文件停止执行。这似乎意味着，政府对于国产软件的扶持力度减弱了。
　　
　　离开了政府采购支持，国产软件的命运将会如何？对于大多国产软件厂商而言，这都是一个值得深思的问题。实际上，正是高端设计及创新能力不足、顶尖技术人员稀缺、企业管理不力、消费者接受度不高等原因才导致了国产软件本身的质量和服务处于劣势地位。
　　
　　有业内人士认为，政府采购虽然会在一定程度上扶持国产软件行业，但是也会令国产软件企业无法在真正的市场竞争中变得强壮，甚至会令这些企业一旦真正走向市场就会死掉。实际上，无论政府采购国产软件的比例是多少，这种政策倾斜以及一系列相关的扶持条款其实都只是一种辅助力量，在民族软件业的振兴之路上担任主角的始终是企业自己。
　　
　　中国工程院院士倪光南认为，在当前世界各国都十分强调信息安全、网络安全的环境下,软件国产化问题更加值得重视。在国产软件水平和用户接受程度大大提高的条件下,坚持优先采购国产软件,才能促进国产软件与信息服务业的进一步发展,才能使政府软件真正做到正版化,才能有利于加速经济发展方式的转变与推进可靠、低成本的信息化。”