自IT产品批量集中采购实施以来，“众口难调”一直是比较突出又难以解决的问题之一。所谓众口难调，是指与过去“点菜式”的协议供货相比，批量集中采购的产品更像是种类相对较少的“自助餐”，不能完全满足各家采购人的差异化需求。

　　批量集中采购，是对一些通用性强、技术规格统一、便于归集的政府采购品目，由采购人按规定标准归集采购需求后，交由集中采购机构统一组织采购的一种采购模式。从批量集中采购的定义中，我们可以看到两个关键点：第一，批量集中采购选择品目的标准是“通用性强”和“技术规格统一”，如此选择是为了“便于归集”；第二，采购人的采购需求是以“规定标准”（即标准配置）的形式体现并归集的。比如，财政部去年就发布了《2011年中央单位批量集中采购台式计算机和打印机基本配置参考》。

　　一方面，为了“便于归集”，批量集中采购的品目选择标准是“通用性强”和“技术规格统一”。即使是满足这个要求的品目（例如台式机和打印机），产品本身也会存在一定差异性，只不过这种差异性相对较小。比如台式机的形态、软硬件构成方式都是统一的，能实现的功能也基本一样，差异性体现在细节配置方面。而“通用”和“统一”的要求明白无误地显示：批量集中采购从品目选择阶段就着重关注产品便于归集的共性，同时忽略其微小的差异性，这也是“集中”的根本性质决定的。

　　另一方面，在批量集中采购的实施过程中，各家采购人的需求是以配置而非具体品牌和型号的形式进行归集的，便于统一采购满足配置要求的产品，这是批量集中采购优势的最核心体现，但同时也使“众口难调”成为必然。为了便于对采购人的需求进行归集，入选品目的配置被统一成几款标准配置，也就是批量集中采购定义中提到的“规定标准”，然后再由采购人根据自身需求从标准配置中进行选择。

　　以台式机和打印机为例，目前分别被统一成8款和两款标准配置。因为无论提供多少种标准配置都不可能面面俱到，而为批量集中采购制定的配置标准有一个最突出的要求，就是便于归集，所以只能提供有限的标准配置供采购人参考和选择。

　　显而易见，制定统一配置标准的过程必然会屏蔽掉产品的部分差异性，这也就决定了各采购人的需求不可能通过配置标准得到完全的体现。而且，鉴于批量集中采购是在满足标准配置的基础上，对于每个品牌都一视同仁，在每期投保供应商所投产品中选择价格、服务等方面综合评分最高的产品，因此采购人对于品牌的特殊“口味”也不可能一一满足。

　　结合以上两方面不难看出：批量集中采购从品目选择到统一配置标准都是为归集需求服务的，而产品的差异性和需求的差异化恰恰是不便于归集的，必然会被屏蔽掉或者弱化。所以，众口难调是批量集中采购必须要面对的现实。在实际操作中，只能通过适当增加特殊配置类型来满足采购单位一定的差异化需求。