第三方机构组织软件采购缺少配套制度是致命伤
政府采购信息网 作者:文 刀 发布于:2011-10-20 09:59:57 来源:政府采购信息报
在一些软件正版化采购项目中,以北京市软件和信息服务交易所(简称软交所)为代表的第三方机构表现出了极强的专业性,为软件采购活动提供了很大帮助。不少人发出了这样的感慨:由第三方机构组织软件采购似乎更好!
第三方机构确实专业,但它们真的能做得更好吗?按照一些人的理论:专业的人做专业的事。软件的技术和价格因素都很复杂,第三方机构的专业性可以在软件采购活动中发挥重要作用。第三方机构的专业性可以确保软件采购工作做得比现在更好。
能提出这种建设性意见固然有其积极意义,但结论却是对“专业的人做专业的事”片面理解的结果。第三方机构固然在软件技术和价格方面有很强的专业性,能够确保所买的软件物美价廉,但在组织招标投标的工作方面第三方机构却是不折不扣的外行。只有招投标工作有序、高效展开,才能确保软件选型的结果合法、有效。从这个角度看,集采机构显然更适合组织软件采购活动,而第三方机构更像是软件采购活动中的重要参谋。
“专业的人做专业的事”决定了第三方机构不应主导软件采购,看起来是集采机构和第三方机构的分工不同所致,但其根源却在软件采购的规则。
目前,我国软件采购项目基本都被纳入集中采购范围,换句话说,只有集中采购机构才能组织软件采购活动。如果由第三方机构组织软件采购活动,显然和政府集中采购的有关政策不符。
再进一步分析,对软件进行集中采购的关键原因是确保软件采购的效果。纳入集中采购范围的软件产品具有采购规模大、金额高的特点,确保软件采购结果公开、公平、公正就尤为重要。从操作层面看,集采机构可能在软件采购的专业性上略有欠缺,但对集中采购活动的规则十分熟悉,可以确保采购程序合理、合法。第三方机构虽然了解软件,但如果采购程序本身存在问题,提高采购效率很可能就无从谈起。
还需要注意的是,在目前的软件采购规则中,第三方机构组织软件采购缺乏全面有效的操作和监管机制。集采机构组织采购活动,有监管部门对其各项工作进行监督管理,同时保障了采购人和供应商的利益,并有事后追惩的制度。如果由第三方机构组织软件采购,没有任何制度约束采购活动,更没有人对第三方机构的行为进行监督管理。在这种情况下,第三方机构的行为缺乏约束,很难保证其不会追求私利而损害采购人的利益,更难制止和纠正第三方机构的错误行为。
在软件正版化推进过程中,第三方机构提供的专业服务给软件采购注入了新的活力。虽然第三方机构在软件方面具有很强专业性,也具备一定的组织采购活动的能力,但第三方机构不适合成为软件采购的主角。在缺少配套制度的情况下,第三方机构组织采购的效果难以保障,这也是第三方机构难以独挑大梁的致命伤。
第三方机构确实专业,但它们真的能做得更好吗?按照一些人的理论:专业的人做专业的事。软件的技术和价格因素都很复杂,第三方机构的专业性可以在软件采购活动中发挥重要作用。第三方机构的专业性可以确保软件采购工作做得比现在更好。
能提出这种建设性意见固然有其积极意义,但结论却是对“专业的人做专业的事”片面理解的结果。第三方机构固然在软件技术和价格方面有很强的专业性,能够确保所买的软件物美价廉,但在组织招标投标的工作方面第三方机构却是不折不扣的外行。只有招投标工作有序、高效展开,才能确保软件选型的结果合法、有效。从这个角度看,集采机构显然更适合组织软件采购活动,而第三方机构更像是软件采购活动中的重要参谋。
“专业的人做专业的事”决定了第三方机构不应主导软件采购,看起来是集采机构和第三方机构的分工不同所致,但其根源却在软件采购的规则。
目前,我国软件采购项目基本都被纳入集中采购范围,换句话说,只有集中采购机构才能组织软件采购活动。如果由第三方机构组织软件采购活动,显然和政府集中采购的有关政策不符。
再进一步分析,对软件进行集中采购的关键原因是确保软件采购的效果。纳入集中采购范围的软件产品具有采购规模大、金额高的特点,确保软件采购结果公开、公平、公正就尤为重要。从操作层面看,集采机构可能在软件采购的专业性上略有欠缺,但对集中采购活动的规则十分熟悉,可以确保采购程序合理、合法。第三方机构虽然了解软件,但如果采购程序本身存在问题,提高采购效率很可能就无从谈起。
还需要注意的是,在目前的软件采购规则中,第三方机构组织软件采购缺乏全面有效的操作和监管机制。集采机构组织采购活动,有监管部门对其各项工作进行监督管理,同时保障了采购人和供应商的利益,并有事后追惩的制度。如果由第三方机构组织软件采购,没有任何制度约束采购活动,更没有人对第三方机构的行为进行监督管理。在这种情况下,第三方机构的行为缺乏约束,很难保证其不会追求私利而损害采购人的利益,更难制止和纠正第三方机构的错误行为。
在软件正版化推进过程中,第三方机构提供的专业服务给软件采购注入了新的活力。虽然第三方机构在软件方面具有很强专业性,也具备一定的组织采购活动的能力,但第三方机构不适合成为软件采购的主角。在缺少配套制度的情况下,第三方机构组织采购的效果难以保障,这也是第三方机构难以独挑大梁的致命伤。
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