编者按　　自６月２９日《国采中心首次试点耗材分包采购》一文在本报刊发以来，近日，记者收到来自各地集中采购机构、业内专家的大量来稿，这些来稿普遍认为耗材分包采购不仅对通用耗材企业是一个发展的契机，同时，对政府集中采购范围的扩大和政策功能的发挥具有重要意义。

 

　　目前，打印机已成为办公自动化的主要设备，其耗材产品也走入ＩＴ的中心地带。随着彩色喷墨打印机日益盛行，特别是数码照片打印机方兴未艾的今天，耗材也受到了消费者的广泛关注。目前因为各种因素，通用耗材快速发展起来，而原装耗材为了继续保持自己的竞争优势，仍然从多个方面限制通用耗材。

　　２００１　年以来，中国信息产业的发展速度比同期ＧＤＰ增长速度大３倍多，其增长率高达２７％，而作为一个巨大的市场，中国的互联网用户和联机数量均持续快速发展，目前位居世界前列。我国旺盛的内需，强烈地刺激了打印机的市场，其销量增长率达１４％，其中喷墨打印机销量占整个打印机销售总销量的６３．９％，超过了　２００万台。由于家用喷墨打印机购置量猛增，近两年的发展更为迅速，这也就为耗材本地化提供了巨大的市场空间。

　　２００２年１２月１７日，欧盟出台了一项新的法规，旨在禁止打印机厂商强迫消费者购买它们自己品牌的打印墨盒。差不多同一时间，国内的耗材厂商们云集北京，举行了一个内部会议。在此会议中与会人士透露，我国《回收利用电子垃圾（草案）》有望明年出台，其中将明确制造商责任。

　　这对于耗材市场来说，无疑是个非常重要的讯号，从某种程度上给多年举步维艰的通用耗材厂商带来绝好机遇，但是原装耗材在意识到这种情况之后，一直在渠道以及服务上压制着通用耗材，因此两者之争将表现得更加激烈。

　　多省市尝试耗材分包采购

　　从政府采购的其政策功能来看，其要发挥政府宏观经济导向作用，要发挥政府采购对经济社会的调控作用，要发挥政府采购市场经济功能，要支持中小企业与民族企业的发展，要支持自主创新打破国外技术的垄断，要支持节能环保。

　　所以政府采购正在考虑采购通用耗材但是，其道路也不是一帆风顺的，前面障碍重重。

　　目前政府采购耗材的现状是通用耗材还没有进政府采购目录，具体什么时候进也没有时间表。因此耗材采购一般以采购人自行采购为主。

　　国内政府采购也有先行者，通用耗材已入围山东、浙江、珠海等省市的集中采购目录，而目前山东、浙江、江苏、安徽、南京和珠海等一些省市的政府集中采购机构已经开展了政府采购耗材的工作，但就范围来看，也还只是一部分，推广的不多。而上海的一些机关部门也已经自行采购一些通用耗材，反应还不错，但也只是处予尝试阶段。而如果上海推行耗材集中采购却也有一定的基础与可行性。

　　列入集采目录成关键之举

　　目前政府集中采购通用耗材遇到的困难也不少。首先是通用耗材现在尚没有统一的国家标准与国际标准，并且通用耗材目前也没有列入政府集中采购目录，因此如何开展政府采购通用耗材是个难题。

　　另外，政府采购是政府行为，一旦因为采购通用耗材涉及专利和知识产权等相关方面的侵权而被追溯，就容易影响政府的公信力与破坏政府的形象。而国外由于比较注重保护专利及知识产权等，对涉及专利及知识产权的耗材也无政府采购的相关案例可供参考。

　　其次是政府采购人都是预算单位，资金来源有保障，因此对通用耗材的价格优势不看重而对品牌和质量更看重，政府采购人对其接受度还不高。缺乏政府采购人的支持，政府采购通用耗材难以快速开展。

　　再次是保修问题如何解决，一般原装厂商对使用通用耗材之后主机发生的问题不予保修，而通用耗材的几家大厂商也只对自己的通用耗材产品保修，而对原厂商不予保修的主机也只是表示只有在有证据证明是其通用耗材导致主机损坏的情形下才予以保修。而对具体如何认定，由谁认定，认定之后如何保修，是保修整体还是只保修零配件，万一保修不好如何处理，多长时间，是否有偿等，都没有明确的说法。因此，保修问题如果解决不好，就是政府采购耗材的一个最大障碍。

　　另外，采购方式如何确定？通用耗材很多是通用的，但是不同耗材与主机相关型号也还是要相对应的。例如市场上的打印机型号数不胜数，传统的以型号分包的形式，肯定不行，但又采取何种采购方式？而政府采购如果只采购通用耗材那么肯定对原装耗材不公平，而若采用招标、竞争性谈判等方式，由于通用耗材的价格优势巨大，一般来说原装耗材不可能中标，这样对原装耗材也不公平，因此采购方式如何确定非常关键。

　　最后是通用耗材厂商都是中小型企业，很多企业无政府采购相关经验，实力也不像原装耗材厂商强大。如按现有厂商管理办法管理的话，很多是外地企业，无当地办事处；很多是由厂商直接销售，代理商数量也有限，因此一般具有长期性与有效的抗风险能力。对于如何有效地管理这些厂商，是个有待解决的问题。

　　通用耗材与原装耗材对比情况分析：

　　优点：１支持中小企业与民族企业的发展

　　２支持自主创新打破国外技术的垄断

　　３回收利用，循环再造、废弃减少、节省开销、利于环保，可持续发展

　　４价格比原装耗材便宜至少一半以上

　　不足：１通用耗材现在尚没有统一国家标准与国际标准

　　２　通用耗材的打印量容量质量和原装的相比可靠性，打印的数量质量还有差距

　　３涉及专利知识产权等相关方面侵权容易被追溯

　　４技术维护力量同原装生产尚有差距

　　５涉及到保修问题上容易产生推拉扯皮现象

　　６通用耗材的商场由于资金和技术的原因对于回收的耗材其处理不了的部分还是采用以填埋等传统垃圾方式处理

　　７通用耗材良莠不齐，存在低档作坊式加工耗材和假货现象。

　　部分省市耗材分包采购简要介绍

　　安徽　硒鼓粉盒单独分包

　　安徽省政府采购中心组织的２０１０年第一期协议供货中，第十六包为硒鼓－粉盒。分原厂和品牌两类分别评标。原厂产品是指由应用硒鼓－粉盒的设备生产厂家生产制造的原装产品。各原装产品厂家只能提供本厂设备的耗材，且必须低于市场价。

　　品牌产品是指由非设备生产厂家生产制造的适合多个设备厂家使用的第三方耗材产品。投标产品必须注明适用机器型号、打印页数、碳粉含量、图像密度等。要求所投产品型号在５０个以内，但不得少于１０个。耗材型号的齐全性和适用设备品牌的丰富性将作为重要评审依据。

　　山东　通用耗材的齐全性和丰富性作评审依据

　　山东省省直单位２０１０年第一期办公设备及耗材政府采购协议供货（征求意见稿）目前已经发布，其中办公耗材这样分包：

　　硒鼓、墨盒、碳粉、色带分为原厂和品牌。原厂产品是指由应用耗材的设备（包括但不限于打印机、复印机、传真机、一体机等设备）生产厂家生产制造的原装耗材产品。各原装耗材厂家只能提供本厂设备的耗材，且不需评比，自动入围协议供货。

　　品牌产品是指由非设备生产厂家生产制造的适合多个设备厂家使用的第三方耗材产品，品牌产品厂商应具备ＩＳＯ系列质量、环境证书。品牌硒鼓要求：至少覆盖５个主流原厂产品，产品不得少于５０个型号；品牌墨盒、碳粉、色带要求：至少覆盖３个主流原厂产品，产品不得少于１０个型号。耗材型号的齐全性和适用设备品牌的丰富性将作为重要评审依据。投标产品提供主要指标参数包括但不限于：规格、使用寿命、颜色、容量、适用机器型号、打印／复印张数、是否环保等。

　　珠海　最先实行耗材分包采购

　　珠海市２０１０～２０１１年度公务用办公耗材定点供货项目中，将耗材分为原装耗材与通用耗材２个包组：

　　包１：原装耗材

　　１．　激光打印机（含多功能一体机）硒鼓；

　　２．　激光打印机粉盒或碳粉；

　　３．　喷墨打印机墨盒；

　　４．　针式打印机色带；

　　５．　复印机硒鼓；

　　６．　复印机碳粉；

　　７．　速印机版纸；

　　８．　速印机油墨；

　　９．　传真机碳带。

　　包２：通用耗材

　　１．　激光打印机（含多功能一体机）硒鼓；

　　２．　激光打印机碳粉；

　　３．　喷墨打印机墨盒；

　　４．　喷墨打印机墨水；

　　５．　针式打印机色带；

　　６．　速印机版纸；

　　７．　速印机油墨；

　　８．　传真机碳带。