被认定的国家自主创新产品将在政府采购、国家重大工程采购等财政性资金采购中优先购买，并在高新技术企业认定、促进科技成果转化和相关产业化政策中给予重点支持--

　　近日，科技部会同国家发改委、财政部开展2010年国家自主创新产品认定工作，并就三方联合起草的《关于开展2010年国家自主创新产品认定工作的通知（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）在网上对公众征求意见。

　　对于《征求意见稿》的出台，政府采购领域内的从业者和供应商都非常关注。业内人士认为:“这预示着国家自主创新产品认定工作跨出了一大步，将打破政府采购扶持自主创新产品政策有制度无目录的尴尬局面。”

　　与此同时，在此次《征求意见稿》中，原先“认定条件”一条中必须具有的“自主知识产权”和“自主品牌”两个要求项被“依法在我国享有知识产权或知识产权许可使用权”和“依法在我国拥有产品注册商标专用权或使用权”所替代，也引起了业内的热议。

　　扶持政策将落地开花

　　据了解，早在2006年财政部就发布了《关于实施促进自主创新政府采购政策的若干意见的通知》。同年12月31日，科技部、国家发改委和财政部联合发布了《国家自主创新产品认定管理办法（试行）》，着手建立国家自主创新产品认定制度，规范自主创新产品认定工作。紧接着，2007年上半年，财政部发布了《自主创新产品政府采购预算管理办法》、《自主创新产品政府采购评审办法》和《自主创新产品政府采购合同管理办法》。这3个办法从优先安排采购自主创新产品的预算、在评审中对自主创新产品采取不同幅度的价格优惠或加分以及在履约保证金、付款期限等方面给予自主创新产品供应商适当支持等方面出台了具体的扶持措施。作为鼓励我国自主创新政策必不可少的一部分，这些政策的及时出台得到了各方的赞许。

　　然而，由于《政府采购自主创新产品目录》迟迟未能出台，政府采购扶持国家自主创新产品的政策陷入了只开花、不结果的尴尬局面。内蒙古自治区政府采购中心主任刘恒斌介绍，在长期的实际操作中，对于自主创新产品的扶持并不明显，主要原因是目录还没有出台，操作机构没有可判断执行的准绳。

　　事情取得突破性的进展是在2009年.继2008年科技部举行了认定试点工作之后，2009年11月，科技部首次联合发改委、财政部开始在全国范围内进行自主创新产品认定工作。这两个大动作获得了国内企业界的好评。

　　科技部发展计划司相关负责人介绍，此次《征求意见稿》再次重申了重点扶持的六大领域：计算机及应用设备、通信产品、现代化办公设备、软件、新能源及装备、高效节能产品。

　　在业界看来，此举无疑是推动政策的重要一步。安徽省政府采购中心主任姜毅认为，这具有非常重要的意义，认定工作是政府采购落实扶持自主创新政策的源头环节和重要一步，此举无疑将进一步加快政策的“落地”。

　　制定全国统一的目录乃众望所归

　　记者在调查中了解到，尽管在此之前国家并没有出台统一的自主创新产品目录，但是这并不妨碍各地对于其“试验田”的尝试，江苏、山东、北京、深圳、上海等地先后出台了扶持自主创新产品暂行办法，把脚步和思路走在了前面。

　　其中最早出台扶持自主创新产品政策的江苏省，目前已经先后认定5批411类产品。江苏省财政厅政府采购管理处处长吴小明介绍，该省扶持自主创新产品的过程主要包括4个环节：认定和制定办法、组织认定、出台目录、制定可操作的优惠政策。而每一步都是一个系统工程。

　　她认为，地方的自主创新探索先于国家的总体进度，有一个非常大的优点，那就是能够起到“试验田”的作用。一个省或一个地区的情况远没有全国的复杂，但是又能在实际操作过程中积累很多可借鉴的经验。

　　与此同时，众多接受采访的政府采购从业者都提到一点：地方目录的出台的确使各地区部分自主创新产品得到了政策的扶持，但也存在地方保护主义这和认定产品的地域局限性等问题。从长远来看，并不利于我国自主创新产品的全面发展。尽快形成全国统一的《政府采购自主创新产品目录》才是政府采购从业人员所期许的。这样将更有利于我国政府采购事业的发展，以及政府采购政策功能的有效发挥。

　　认定条件变化引热议

　　值得注意的是，科技部2009年度《国家自主创新产品申报说明》在认定条件一栏规定，“具有自主知识产权，且权益状况明确”和“具有自主品牌”的产品方可参与认定工作。这项政策的出台获得了国内企业界的好评。

　　但是，在科技部本月公布的关于2010年认定工作的《征求意见稿》中，取而代之的是两条较为模糊的规定：“申请单位通过技术创新或通过受让，对所研究开发的产品依法在我国享有知识产权或知识产权许可使用权，且无争议或者纠纷。”“申请单位依法在我国拥有产品的注册商标专用权或使用权。”

　　“这相当于给跨国企业留了一扇门，说实话，我们觉得有点失望。”国内一家企业的负责人这样表示。而据记者从科技部了解，目前，针对《征求意见稿》反馈的意见建议中，主要也是集中在这个方面，不过其具体负责人并未解释其中的原因。

　　对于此次《征求意见稿》，业内官员认为，应该看到事情的积极面，至少在扶持自主创新的进度上，明显是朝前迈出了一大步，在目前跨国企业占据大份额的市场前提下，国内企业自身成熟度，以及对其产品的市场检验过程也决定了整个过程不可能一蹴而就。