1月11日，国务院法制办全文公布《中华人民共和国政府采购法实施条例(征求意见稿)》（以下简称《实施条例》）。
　　
　　《实施条例》的一个最重要规定是关于“国货”的界定标准。《实施条例》规定：“本国货物，是指在中国境内生产，且国内生产成本超过一定比例的最终产品。国内生产成本比例=(产品出厂价格-进口价格)/产品出厂价格”。
　　
　　这个标准很合理，已与发达国家的标准类似。美国国会在1933年通过了《购买美国产品法》，要求联邦政府采购要买本国产品，即在美国生产的、增值达到50%以上的产品，进口件组装的不算本国产品。所以，美国的“国货”界定是用的“增值”标准。现在我国的《实施条例》关于“国货”的“国内生产成本比例”标准与发达国家用的“增值”标准是大体相符的。
　　
　　不过，一个看似相对合理的条款其实还有很多需要完善之处。比如，“一定比例”的说法过于含糊，这个比例是多大？应该明确到具体数字，最好像美国一样要求有50%。其次，《实施条例》给出的计算公式对于硬件产品比较合适，但是对于我国正在兴起的软件产品有些不大适合。对于软件产品而言，一个外国公司的软件，如果是在中国压制光盘、印制说明书、制作包装，那么这些生产成本总共也只有10元左右，但光盘上承载的信息的价值可能上千元或几万元，但这些信息可以不通过海关，无限地加以复制，在这种情况下，按照这个公式计算就可能会有问题。
　　
　　针对软件这类特殊产品，2005年发布的《软件政府采购实施办法（征求意见稿）》所提出的界定标准是：要求“本国软件产品”，即在中华人民共和国境内最终形成，且在国内的开发成本不低于总开发成本的百分之五十。实际上软件和硬件一样也是各种功能模块和源代码组成的，软件厂商手里是有相关记录的，可以证明有多少模块是在中国完成的开发，成本是多少。我们也可以以此获得软件产品增加值的数据，增加了关于软件这类产品国货的界定标准。
　　
　　但是《实施条例》又有两条解释让本已清晰的理念变得复杂起来。其中，第十一条规定：前款所称进口产品，是指通过中国海关报关验放进入中国境内且产自关境外的产品。
　　
　　这一条显然出现了一个政策断层，很多国外产品是在国内组装，不算中国海关报关验放的，所以不算进口，但是其零件又不是产自中国，因此也不算本国的产品。那么，这种产品应该算什么产品呢？
　　
　　而《实施条例》对于本国产品的定义则是：“政府采购法第十条所称本国工程、服务，是指由中国公民、法人、其他组织提供的工程、服务。”
　　
　　众所周知，微软中国等外资企业都是具有中国独立法人资格的国外企业，是否认为他们的产品也是本国产品呢？如戴尔的计算机及服务器产品都不是从海关直接进口，而是进口零部件在国内组装而成，因此，不能算是进口产品，但是按照增加值计算，又绝对不能达到国货的要求，这样一来就会形成一种滑稽的现象，一种产品虽然不是国货，但是也不是“进口产品”而是“本国产品”。本国产品参加本国政府采购自然不受限制，那进口产品审批就成了一句空话。因为，绝大部分国外产品都已采用“暗度陈仓”的方式进入我国。
　　
　　有关专家建议，将国货标准简单明了化，非国货的自然就不可以享受一定的国民待遇，应当把国货的界定门槛定在产品增加值上而非海关报关之上。
　　
　　当然，这样规定会有一个后遗症，那就是我国的硬件产品如联想、海尔等，他们的核心部件都不是自己生产，而是进口自国外，浪潮、曙光等服务器企业更是如此，如果算国内增加值比例，恐怕国产计算机军团将全军覆灭。
　　
　　但是，政府采购对于本土品牌和国外企业原本就不是一视同仁的，我们也可以制定有利于我们的条款。美国国务院曾经在2006年拒绝过一批联想电脑，这批电脑按美国标准是100%的美国国货，但是美国以联想有中科院股份不利于美国安全为理由，拒绝了它。
　　
　　我国也可以如法炮制，在计算机、服务器等硬件产品的国货认定标准中增加一条，生产企业的资本构成应该以国内资本为主。
　　
　　但是，这个标准也是暂时的，如果未来国产CPU如龙芯等技术水平达到英特尔等国外主流产品的水平，计算机类产品的国货标准还是要以增加值产地为基准，比如同样是联想的产品，使用龙芯CPU的就是国货，而使用进口CPU的则是非国货。
　　
　　软件也有类似的问题。国产软件很多核心产品都是用Linux社区提供的免费源代码，这样也会产生一种概念的混乱，使用开放代码产品能否算国货？笔者认为是可以这样划分的，因为Linux社区提供的源代码是免费的，不会计算入开发成本，而中国公司在此基础上进行的开发，则构成了软件全部的开发成本，从增加值比例看自然是国货。
　　

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