编者按 在不少IT采购项目中，人们都能看到关于节能采购政策功能的相关条款，但是这些条款究竟如何落实、落实效果如何，恐怕很少有人能说清楚。节能清单内的产品强制采购自不必说，但强制采购品目外的其他产品又该如何进行？清单外的产品是否也需要扶持呢？

　　节能产品优先采购一直是政府采购政策功能的重要表现，从我国采购代理机构落实政策功能的具体措施来看，节能采购已经不仅局限于政策规定，强制采购节能清单中的计算机、打印机、显示器，而是将鼓励节能作为采购的重要理念，对更多种类的节能产品进行有效的扶持。包括中直采购中心在内的不少采购代理机构还通过强制采购与加分手段相结合的方式，强化政策功能的实施范围和效果。

　　强采不是惟一扶持手段

　　在中直机关采购中心2009年度第二期IT产品协议供货招标中，不仅要求强制节能采购的计算机、打印机、显示器类投标产品必须为节能清单内产品，还在评标环节对非强制采购的清单内IT节能产品和环保产品加3分。

　　中直机关采购中心相关负责人告诉《政府采购信息报》记者，在鼓励节能环保方面，国家政策已有强制采购部分品目的规定，但这并不意味着只有这三个品目的产品需要节能环保。要落实鼓励节能环保的精神，就要落实“优先采购”，而加分恰恰是优先采购的有效途径。

　　无独有偶，为了强化落实节能环保政策功能，甘肃省财政厅也于今年9月出台了《关于政府强制采购节能产品优先采购环保和自主创新产品的实施意见》。《实施意见》不仅规定，采购列入政府采购清单（目录）的节能环保产品，都要“在项目评审中实行一定幅度的价格扣除和加分”，还明确规定了价格扣除和加分的幅度。根据《实施意见》，生产相关产品的企业可享受更低的政采门槛和更少的交易费用。

　　甘肃省财政厅政府采购监督管理办公室副主任陈军表示，扶持节能环保要给企业一个更加优惠的市场环境。除了在评标环节进行扶持，降低门槛和减少投标成本也可有效落实节能环保政策功能。

　　从优先采购的“落实乏力”到强制采购的大力推进，政府采购节能的政策功能实现了“落地”。今天，越来越多的项目不再拘泥于固定的政策措施，而是以政策精神为中心衍生出多种扶持措施，并以此实现了政策功能的全面落实。

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　　政策功能是重中之重

　　政策功能并不是今天出现的，但其落实却经历了曲折的发展过程。这一过程中，正确认识政策功能是实现政策功能的关键。面对政策功能与经济效益的矛盾，采购人需要与采购代理机构达成共识；面对政策功能与绝对公平的矛盾，供应商也要与政府采购市场进行妥协。解决不好这两个问题，采购人会认为采购节能产品价格高、效率低，供应商会认为采购节能产品有违公平原则。不解决上述问题，落实政策功能就难免被条款束缚，政策精神就难以真正体现。

　　湖北省财政厅政府采购管理处处长魏承玉认为，尽管政策功能不是政府采购的惟一目标，但却是当前的最重要目标。他表示，节约政府财政资金是政府采购的目的之一，但政府采购绝不仅仅是为了省钱。政府采购的特性决定了政府采购不仅是根据需求采购适用的公共商品，更重要的是要以社会目标为导向，通过政府采购的政策性手段，实现国家发展应达到的目标。

　　山西省省级采购中心副主任王跃进也表示，政府采购不同于企业或个人采购，不能将节约资金作为政府采购的最重要目标。他说，政府采购应该站在社会整体角度上，根据社会发展需要调配公共财政资源。作为一种实现国家发展目标的重要资源调配手段，政府采购不应把直观的经济效益排在首位，也不能实现市场的绝对公平，而是要根据社会发展目标确定必要的资源调配方式。

　　落实需要意识转变

　　尽管鼓励节能环保的政策功能正在逐渐深入人心，但这并不意味着落实政策功能就会一帆风顺。某省级采购中心的IT采购负责人告诉《政府采购信息报》记者，节能环保并不像看起来这样简单，其实“政策功能落实很难”，而且“需要经历一个长期的意识转变过程”。

　　据介绍，尽管国家政策规定对3类产品强制进行节能采购，但在执行中依然会有阻力，根据政策精神进行扶持手段创新就更容易遇到针对扶持手段合理性、合法性的质疑与投诉。在质疑与投诉面前，落实政策功能的很多措施都只能是美好的愿景。只有采购人和供应商认识到节能环保政策功能的真正意义，采购中心才能从政策功能的精神出发，全面落实绿色采购的政策功能。

　　认为政府采购政策功能难落实的其实也并非少数，另一省份省级采购中心IT采购负责人透露，该省确实有些项目并未按照节能清单进行采购。即便是强制采购节能产品的3大类产品，也会因为来自采购人的压力不得不脱离清单进行采购。采购中心即便督促采购人修改采购项目，采购人往往也不理会，而且理由很简单：节能清单的“产品种类太少，不方便选择”。

　　强制采购结合加分鼓励无疑是落实政策功能的一次积极尝试，但距离绿色采购的目标还有不小距离。从采购代理机构传出的一片叹息之声足以证明，绿色采购仍有一段较长的路要走。

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