■IT中小企业政策扶持专题报道

　　编者按 俗话说船小好调头，但是这一点在政府采购中并不合适。资金少、资质低，是IT中小企业的普遍现状，需要政策扶持。但是长期以来，对IT中小企业的扶持工作大多仅停留在精神层面，很多IT中小企业被击倒在了起跑线上。“扶持中小企业”不应只是一句话，要落实扶持工作，就首先要知道IT中小企业的特点，它们面临着那些困难，然后对症下药。

　　9月3日，工业和信息化部总工程师、新闻发言人朱宏任表示，财政部与工信部正在制定中小企业政府采购管理办法，在采购政策、采购门槛、采购合同中要充分考虑到中小企业利益,给予更多的机会,同时要加大对政府采购的宣传、培训和服务,让更多的中小企业可以了解并且参与到政府采购中来。

　　早在2003年《政府采购法》刚刚实施时，支持中小企业发展、促进节能环保，扶持国货就是政府采购三大政策功能。六年过去了，节能环保的扶持政策已经在全国推行，计算机等大宗采购项目中，进入节能清单已经成为一个准入条件。扶持国货方面，2008年出台的《进口产品政府采购管理办法》已为国货筑起一道防波堤。但在扶持中小企业方面，政策一直停留在“要求”、“精神”的层面，没有细化的可执行方案。中小企业需要什么样的扶持？它们在政府采购当中有哪些困难呢？

 

中小企业参与政府采购已经成为备受瞩目的社会话题。

　　资金、资质两道门槛

　　尽管《政府采购法》第一章第九条规定：“政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。”但在实际执行过程中，需要政策性扶持的范围、程度和标准等方面均无明确规定，中小企业处于比较弱势的地位。

　　“中小企业参与政府采购有两道最可怕的门槛，就是资金和资质。”北京联信永益科技股份有限公司总裁陈俭说，中小企业资金相对紧张，履约保证金、标书购买费等成本对中小企业来说也是十分可怕的，每月多参加几个项目，账面上的流动资金就被全部占用。更严重的是，有时候政府采购项目是零首付，这就需要供应商垫资运行项目。对于中小型企业来说，垫资的项目几乎会直接导致企业的资金链断裂，威胁企业生存，这也使中小企业对政府采购望而却步。

　　“资质也是一道无法逾越的门槛。” 陈俭表示，政府采购项目会要求集成商达到一定的资质。对于中小集成商来说，取得二级以上的资质几乎是无法完成的任务，因为这种资质要求连续完成几个上千万的项目才可获取。

　　对症下药

　　“了解到中小企业的困难所在，扶持中小企业就能对症下药。”江苏省财政厅政府采购管理处处长吴小明认为，首先应该降低中小企业参与政府采购的准入门槛。降低对投标企业资本规模、资质等级、经营业绩的要求，给规模小、技术水平高的企业以机会。

　　重庆市财政局政府采购处处长宾燕渝表示，中小企业在资金运转方面的困境，政府可以帮助解决。据了解，重庆市财政局、中国光大银行重庆分行、重庆三峡库区产业信用担保公司、重庆市政府采购中心于2009年7月9日签订《重庆市政府采购中标供应商链式融资业务合作框架协议》。根据此协议，光大银行重庆分行将根据供应商的《中标通知书》和《购销合同》获得融资贷款，中标企业履约后，市财政局将货款直接支付到该企业在光大银行设立的专户中，确保货款及时回笼。这样不仅让企业资金流不会断裂，银行也能够获得风险几乎为零的贷款客户。

　　上海市促进中小企业发展协调办公室综合规划处宗女士表示，要让中小企业更好地参与政府采购，还要加强对中小企业的培训指导和宣传，提高中小企业的竞标意识、产品质量和服务能力，让中小企业靠自身实力赢得采购人的认可。

　　为此，上海市根据当年度政府采购目录及相关预算项目，向本市中小企业提供订阅的上海市政府采购中心发布的相关政府采购信息；同时还组织了多次免费培训活动，帮助中小企业掌握招投标的知识；为了缓解中小企业的资金压力，还规定中小企业参加采购中心组织的采购活动，免收相关费用，如“购买招标文件费”、“投标保证金”等。

　　目前，中小企业办正在和财政部门密切合作，制定更加详细的实施方案，进一步促进中小企业在政府采购领域的发展。

　　中小企业需要“经济适用房”

　　中小企业在政府采购中的颓势并非完全是资质、资金等“门槛”问题造成的。以计算机产品为例，记者每年都会关注中央和各地的计算机产品入围名单，发现品牌的集中度越来越高，七喜等二线中小电脑品牌已经逐渐淡出，一些坚守阵地的中小品牌相关负责人也表示，尽管入围了，但很少有人问津。

　　出现这种情况，并非是执行机构偏心，也没有人用资质限制中小供应商参与，确实是规模差异造成竞争力的差距。如今政府采购的一个最重要的竞争项目就是售后服务，尤其是东北、西北这样远离IT生产中心（京、沪、粤等地）的省份，需要把售后服务网络铺设过去，否则无论你产品质量多么过硬，也是没有用的。而中小计算机企业根本没有实力在全国建立和IT巨头们相同级别的售后服务系统，这意味着，中小企业仅仅能够在企业所在地有一定市场，离开自己基地就难以和大企业竞争。中央、中直和国税的协议供货采购虽然在北京进行，但是用户不局限在北京，自然中小企业就处于劣势。

　　国税总局集中采购中心采购一处处长阳春认为，中小企业实力弱于大型企业是个现实情况，即使不考虑资金和资质方面的种种限制，公平竞争也很难取胜，因此扶持中小企业就不能让他们和大企业抢同一个市场，而需要给他们一些“特殊优待”。就好像买房子，一般的用户都买商品房，但是国家为了照顾收入低、无住房的人，就为他们准备了经济适用房，单独有一批房子只允许他们买。对中小企业参与政府采购也可以套用这个方案，设定中小企业中标份额的最低比例，对一些经常性且技术含量要求不高的通用性产品，专门面向中小企业采购。

　　此外，很多中小企业都是精于一种技术，无法提供整套解决方案。因此，一些技术复杂、预算金额较大、中小企业无法独立承担的采购项目，可以鼓励参与投标的大型企业选择适当项目向中小企业进行分包，让中小企业有更多的机会能够参与，这样还能增强竞争，提高节支效率。

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