■IT领域政采落实政策功能现状调查专题　　

　　编者按 政府采购政策明确要求扶持自主品牌产品，但政府采购市场上强势产品大多数仍是外国品牌，我国企业叫苦不堪。有些企业甚至表示“并没有享受到政策实惠”。到底政府采购扶持自主品牌产品的政策起到了怎样的作用？政策又究竟惠及了谁？

　　8月末，联想集团副总裁兼中国区大客户业务总经理童夫尧表示，联想并没有感受到对国产品牌有特别扶持。但国外品牌IT企业却大多表示政采对国产品牌产品扶持力度很大。据了解，目前我国政府采购在扶持自主品牌、推动自主创新方面还没有统一的政策落实方法，普遍采用的扶持形式是在评标环节加分照顾。政府采购专家认为，政府采购政策落实是市场的催化剂，但并不能在短期扭转市场，效果最终要用时间来检验。

　　企业热议政策效果

　　近期，联想集团副总裁童夫尧在接受采访时表示，作为国内领先的IT企业，联想并没能享受到政策扶持带来的实惠。这一言论迅速掀起了IT企业对政府采购扶持自主品牌产品政策的热议，大多数IT企业负责人表示深有同感。

　　锐捷网络政府及运营商行业部技术总监吴吉朋也认为，政府采购政策对国内IT企业的扶持效果有待提升。他表示，目前政策采购的扶持政策很难帮助国内IT企业的自主品牌产品获得订单，“相关政策并没有说明具体扶持谁，怎样扶持。没目录、没标准使很多企业没法得到政策优惠”。

　　也有少数国内IT企业表示政策“效果不错”。杭州华三通信技术有限公司政府系统行业代表张蓬军告诉记者，政采的扶持政策在市场中可以有效提升企业竞争力，“有时本来处于微弱劣势，靠政策拉一把就能在竞争中胜出”。

　　外国品牌企业则大多认为政策效果很强。惠普、IBM等公司相关负责人都曾表示政府采购相关扶持政策对其影响很大，导致企业失去了不少项目。

　　显然，企业观点都是从自己企业角度出发，希望获得更多支持和发展空间，因此才有了这样的矛盾观点。尽管企业观点可能不够客观，但不应忽视的是，矛盾观点背后企业对政策落实效果的关注。

　　加分是普遍做法

　　其实，政府采购并不是没有对自主品牌、自主创新产品的扶持措施，相关法律已明确规定了优先采购自主品牌、自主创新产品。可以说，这种扶持政策正在逐渐成为业内共识。

　　据了解，我国普遍采取的是在政府采购中进行加分的扶持措施。山西省省级政府采购中心相关负责人告诉记者，在不少地区政府采购活动中都对自主品牌产品进行加分扶持，“虽然3分看起来不多，但往往企业间的差距并不大，3分就足以帮助我国的自主品牌企业”。

　　河北省省级政府采购中心负责人表示，加分是扶持自主品牌产品的有效方法，但是加分不宜太高，否则容易在扶持自主品牌、自主创新产品的同时无法满足采购人的要求，最终牺牲了采购效果。

　　一位省级政府采购中心IT采购负责人表示，加分方式虽然有效，但却有其难以克服的局限性，虽然能帮助各地普遍采取的加分做法，但往往只给本地区的企业带来实惠。他说：“自主品牌产品和自主创新产品的认定方式类似，各地大多是以本地区产品目录作为加分依据。但是企业跨区域申请自主品牌认定本就不太现实，大多数地区还拒绝对外地注册企业进行自主品牌认定。最终自主品牌变成了本地自主品牌，获得扶持的只是本地企业，大部分外省市的自主品牌产品自然没法得到实惠。”

　　以长远目光看待扶持效果

　　面对企业的争论和质疑，政府采购专家大多认为政府采购扶持自主品牌势在必行，而且已经取得了一定效果，但还难以在短期内达到理想状态。

　　湖北省财政厅政府采购管理处处长魏承玉表示，政府采购相关部门正在极力寻求办法，扶持自主品牌发展。最初，政府采购扶持自主品牌等政策功能大多只是政策层面的口号，现在已经发展到给予加分或者划分一定市场比例的局面，自主品牌产品的采购比例稳步提高。

　　一位中央级政府采购中心IT采购负责人坦言，政府采购扶持自主品牌的效果还不够好，不少产品线中唱主角的仍是外国品牌产品，但“国产品牌会在政策落实中慢慢扭转局面，自主品牌的崛起是一个长期过程”。该负责人认为，政策对国产品牌产品扶持力度正在不断加大，落实力度也不断提高，但各方当事人的意识转变需要一个长期过程。自主品牌家电在崛起过程中经历了从不认识到普遍认可的过程，自主品牌IT产品在政府采购市场中被认可也将是一个长期的过程。

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