案例回放：某询价采购项目在开标前，其项目负责人接到了一位供应商的质疑，认为项目所要求的资质条件过高。经查询，此项目为某局的一单批量计算机采购项目，总金额28万元，包括一批台式电脑和笔记本，其中一项资质要求就是“信息产业部认定的计算机信息系统集成三级资质”。经向采购单位经办的同志了解，此次购买的设备只是用于机关办公之用，且办公楼里早已有现成的网络，把设备装好插上网线即可正常使用。这单项目实质上只是普通的硬件采购，不需要供应商专门就网络的构建进行设计、开发和实施，并不符合系统集成项目的条件，提出“系统集成三级资质”的要求确实有些牵强，经与采购人沟通，其同意取消关于系统集成资质的要求。

 
系统集成项目的资质要求成为集成商标的门槛，达不到资质等级的集成商只能望而兴叹。

　　几乎所有的系统集成招标项目中，对供应商的资质要求都会有这么一条：具有《计算机信息系统集成资质》证书。根据项目的不同，这个等级可能是一级、二级，或者三级、四级。但是等级要求的设定却大有学问，太高或者太低，都可导致公平竞争变味，招标遭受质疑。

　　高资质更受采购人信任

　　什么是“系统集成”？根据原信息产业部制定的《计算机信息系统集成资质管理办法（试行）》第二条规定：“ 计算机信息系统集成是指从事计算机应用系统工程和网络系统工程的总体策划、设计、开发、实施、服务及保障。”实质上，系统集成全过程就是一个综合项目，是把原来独立分散的系统、数据库等集成为一个综合的信息系统，形成具有智能化的综合信息管理系统。

　　计算机信息系统集成的资质是指从事计算机信息系统集成的综合能力，包括技术水平、管理水平、服务水平、质量保证能力、技术装备、系统建设质量、人员构成与素质、经营业绩、资产状况等要素。

　　浙江省国税局信息中心一位工作人员说：“我们做信息系统集成项目时，首先要考虑的还是供应商的可靠性。技术上的可靠、后续服务方面的保障，这对我们的使用至关重要。计算机信息系统集成资质为我们提供了一个科学的考量标准。因此，重要的系统集成项目，我们一般都会要求计算机信息系统集成二级或一级资质。资质等级高的供应商，我们当然认为他们更有能力完成好项目，这也是对使用者负责。”

　　中小企业难过高门槛

　　和浙江省国税局一样，目前很多系统集成项目的采购人都会要求投标者要具备一定等级的资质证书，一般来说，等级要求都不低。所以，系统集成企业获得资质证书，等于取得进入系统集成市场的钥匙。反过来，也是对没有获得资质证书的竞争者形成了一道进入的门槛。

　　这道门槛，对于中小企业来说，尤其难以跨过。

　　计算机信息系统集成二级资质要求：企业产权关系明确，注册资金1000万元以上；企业经济状况良好，近三年系统集成年平均收入超过5000万元，财务数据真实可信，并须经国家认可的会计师事务所审计；近三年内完成的、超过80万元的系统集成项目总值1.5亿元以上，工程按合同要求质量合格，已通过验收并投入实际应用；近三年内完成至少两项1500万元以上系统集成项目或所完成的800万元以上项目总值超过4000万元，这些项目有较高的技术含量且至少应部分使用了有企业自主知识产权的软件。对于中小企业来说，这些条件是很难达到的，更别提一级资质了。

　　刘亮是湖南一家刚刚开始起步的系统集成公司的总经理，他对记者说出了自己的苦恼：“我们暂时只取得了计算机信息系统集成三级资质，按理说应该能承接不少项目了。但是事实并非如此，很多一两百万的项目都要求二级资质，我们根本没法去投标。接不到项目我们的资质就没法升级，没法升级就更加接不到项目，这是一个恶性循环。”

　　过高的资质限制了中小企业的投标，这与政府采购扶持中小企业的政策功能相违背。

　　项目大小决定资质等级

　　“政府采购的最基本原则是公开、公平、公正，做到公平、公正的第一步是要求招标文件是公平公正的，要设置合理的入门资格。如项目总预算才100万元，而招标时却要求供应商具有《计算机信息系统集成资质》一级证书，或要求其注册资金达到2000万元以上；或者是一个普通项目，却要供应商具有《涉及国家秘密的计算机信息系统集成资质》。诸如此类，都是对供应商不合理、不公平的要求。单纯只是购买设备，其实完全不需要要求供应商有《计算机信息系统集成资质》证书，只有带有集成内容的项目，才需要集成资质。”上海市政府采购中心秦志龙表示。

　　“现在，对于什么样的项目该要求什么等级的资质，还没有一个明确的衡量标准。在实际操作中，主要是根据项目大小和预算来定。我们建议预算超过1000万元的项目，要求具有一级资质；500万元～1000万元的项目，要求具有二级资质；300万元～500万元的项目，要求具有三级资质；其他项目，要求四级资质即可。当然，这还得看项目的具体需求。如果采购人对《计算机信息系统集成资质》提出的等级要求不合理，我们会建议其更改，以形成更为充分的竞争环境。”秦志龙说。

　　系统集成招标相对于普通设备招标来说更为复杂，要在保证充分竞争的同时保证工程的实施质量，确实需要考虑多方因素。但绝不能不管项目是大是小，都设置一个很高的准入条件，将中小企业拒之门外。

更多精彩内容请进入IT频道