统一上限 集中采购
《标准》还有一个引人注目之处,便是规定了办公产品的使用年限,要求计算机等IT产品要使用6年才能淘汰。IT技术进步那么快,6年的时间是否太长了?一方面设备的技术水平在六年后会变得十分落伍,而且升级维护也比较困难,比如2003年生产的计算机,到2009年同样接口的内存和硬盘都已经停产。况且使用年限越久的产品,耗电量也就越大。
长期使用避免浪费
对此,资产管理司相关负责人认为,《标准》的出台就是要规范财政资金支出避免浪费,而资金浪费的一个很重要的原因就是个别采购人片面“追高追新”,片面追求最先进的IT产品。IT技术更新换代虽然快,但是政府办公的内容却没有太多变化,主要还是处理公文,能运行主流办公软件和本部门的电子政务软件就可以。从资产管理实际经验看,办公信息设备只要加强维护保养,或者进行部分升级,其使用寿命可达到6年。如果出现确实无法满足工作需要的情况,可以通过调剂手段,将其调换到对信息设备性能要求较低的岗位继续使用。“每一分钱的财政资金都来自纳税人,政府有义务使之发挥最大的价值。”资产管理司相关负责人说。
至于使用年限长的设备耗电量会变大的问题,资产管理司认为在这方面政府机关也是十分注意的,近年来,国管局和各部门都制定了一系列节能降耗工作措施,比如严格要求打印机等设备在空闲状态时必须关闭电源,实际上,相对于购置新设备的费用而言,办公设备的耗电量并不会导致成本的提高。打印和复印设备长时间使用会增加运营成本,但目前中央国家机关已经开始逐步推行无纸办公,比如日常的公文流转在电子政务系统进行,只有送审时才用文件输出,而需要大量打印和复印的情况一般都委托专门机构进行。
集中采购降低成本
《标准》规定了使用年限还有一个好处,那就是办公产品的采购数量更加容易进行集中打包采购。资产管理司相关负责人表示,过去没有规定使用年限,由采购人自己决定什么时间更换,这种采购随机性大,因此,产生了大量零散采购,没有形成规模,无形中降低和供应商讨价还价的筹码。
《标准》出台后,中央国家机关政府采购中心可以准确地知道采购人所使用计算机的代谢期。比如2008年采购的计算机原则上到2014年才需要更换,有了这个数据,中央国家机关政府采购中心就可以提前组织集中采购统一更换,采购量大就很容易降低单机价格。
标准还需进一步细化
“这次标准制定中遗憾的是没有细化办公设备的性能配置。”资产管理司相关负责人说。据他透露,在《标准》制定过程中曾经考虑过要明确产品的技术指标,但是最终因为时机不成熟而作罢。
但是,未来随着《标准》进一步细化,不仅会规定办公设备的价格上限,还会制定技术标准配置。由于政府使用计算机有一定特殊性,办公主要以文字处理为主,对于声卡和显卡要求并不高,因此,完全可以选择集成显卡的机型,不仅价格会降低几百元,稳定性也会有一定提高。
此外,政府采购的市场很大,未来完全可以专门制定一个产品标准,然后企业依照需求生产中央国家机关“专用”的计算机产品,提高财政资金使用效率。
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